武汉地方志首页 >>

您的当前位置:主页 > 武汉地方志 > 大武汉备要 > 投资政策 >

武汉市人民政府关于进一步加快建设武汉现代制造业基地的
时间:2014-08-18 来源:武汉地方志办公室 点击:

中共武汉市委 武汉市人民政府关于进一步

加快建设武汉现代制造业基地的若干意见

        为了全面贯彻落实党的十六大精神,充分发挥我市比较优势,加快建设武汉现代制造业基地,促进国民经济持续快速健康发展,特提出如下意见:

一、加快建设武汉现代制造业基地是我市经济发展的首要战略任务

        1 、充分认识建设武汉现代制造业基地的重要意义。实现工业化是推进现代化的重要历史任务。现代制造业是国民经济的基础,是衡量一个城市经济综合实力和现代化水平最重要的标志。现代制造业的发展,对于一产业的转化、三产业的支撑和拉动,对于社会和经济的发展都具有十分重要的作用。我市要全面建设小康社会、率先基本实现现代化,必须有强大的 “ 武汉制造 ” 作支撑。抓住了发展现代制造业,就抓住了我市经济起飞的龙头和关键。

        2 、我市具有加快建设现代制造业基地的综合优势和现实条件。改革开放以来,我市通过调整、改革、改造,已初步确立了光电子信息产业、以轿车为重点的机械制造业、钢材制造及新材料产业、生物工程与新医药产业、环保产业五大主导产业,初步形成了食品、服装及纺织、造纸及包装印刷三个优势行业,特别是光机电制造业具备一定的竞争优势。一批重点骨干企业在发展中不断壮大,一批行业和企业的核心竞争力正在形成并不断提高,我市已初步具备建设现代制造业基地的现实基础。同时,我市拥有支撑现代制造业基地所必备的人力资源优势、技术优势,拥有丰富的水资源和能源,拥有较强的区位优势和交通优势,拥有较完善的城市综合服务功能和基础设施,为发展现代制造业提供了条件和基础。

        3 、认清形势,增强加快建设武汉现代制造业基地的紧迫感。随着世界经济全球化和中国加入世界贸易组织,新一轮世界产业转移正加快向中国聚集,国内产业也开始由东向西梯度转移,为我市加快建设现代制造业基地提供了良好的现实机遇。但同时,我市建设现代制造业基地也面临严峻挑战,一些产业的核心竞争力不强,外向度低,国企改革转制的任务十分艰巨,与沿海先进城市相比仍有较大差距。面对机遇和挑战,各级党委和政府要始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态,坚持调动一切积极因素,集中全市人民的智慧和力量,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,采取切实可行的措施,尽快把我市建设成全国重要的现代制造业基地。

二、建设武汉现代制造业基地的指导思想、发展重点和目标

        4 、建设武汉现代制造业基地的指导思想是:紧紧围绕新世纪新阶段我市全面建设小康社会、率先基本实现现代化的宏伟目标,以发展为主题,以经济结构战略性调整为主线,以改革、开放为动力,以观念创新、体制创新、技术创新、管理创新、环境创新为保障,以发展光机电制造业和运用光机电一体化技术改造提升传统产业为中心,大力提高我市现代制造业发展水平和国际竞争力,使之成为武汉经济跨越式发展的强大支撑。坚持突出重点、突出民营、突出效益的发展思路,重点发展光机电制造业和运用光机电技术改造传统产业,壮大一批重点企业集团,全面引入民营机制,提升全市制造业产业规模和效益水平;坚持技术改造、合资嫁接的发展模式,加大技术改造的投入力度,引进大企业尤其是世界 500 强企业合资嫁接我市现有制造业,促进产业发展高起点、高水准;坚持产学研相结合的发展原则,尽快将科技人才资源优势转化为产业竞争优势;坚持以企业为主体与规划引导、政策支持相结合的发展途径,通过调动企业积极性充分发挥企业的主导作用,通过产业基地的规划和建设奠定产业发展基础,通过政策倾斜推动产业的整体发展;坚持可持续发展道路,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

        5 、我市建设现代制造业基地的重点是:以发展光机电制造业和运用光机电一体化技术改造传统制造业为中心,突出 “ 钢车机 ( 光机电 ) 、烟酒药 ( 药化工 )” ,建设五大产业基地。大力推进 “ 武汉 ·; 中国光谷 ” 的建设,巩固和加强武汉作为国内最大的光纤光缆、光电器件生产基地,光通信产品研发基地和全国重要的激光产业基地的优势地位;依托武汉 经济技术开发区,重点发展轿车、公用客车、专用车和汽车零部件产业,推动电动汽车的研制开发,建设形成全国重要的汽车制造业基地;依托武钢,加快钢铁向深加工发展和延伸,大力发展新材料,建设形成全国重要的钢材与新材料产业基地;加快建设关南、庙山、沌口、吴家山四个生物园区,建设形成全国重要的生物技术与新医药产业基地;充分利用我市大型装备制造业存量优势,延伸发展环保产业,建设形成全国重要的环保产业基地。同时,加快发展船舶制造、电力设备、数控机床等产业,运用信息技术特别是光机电一体化技术改造提升石化、烟草等传统制造业。

        6 、建设武汉现代制造业基地的总体目标是:通过 5 年的努力,打造一批具有市场竞争力和规模化经营的 “ 武汉制造 ” 品牌产品,塑造一批具有较强国际竞争能力的名牌企业,形成一批以光机电制造业为支撑的现代制造业企业群,建立起以新的经济增长带为支撑的现代制造业园区体系,形成较强产业带动力与区域辐射力,初步确立武汉作为华中地区现代制造业中心的地位。今后 5 年间,全部工业增加值年均增长 13 %。其中,以五大产业、三个优势行业为主体的现代制造业工业增加值年均增长 18 %以上。具体目标为:

        ——现代制造业主要产业得到进一步壮大。 2007 年,光电子信息等五大产业成为我市现代制造业的支柱.性产业,支柱产业和优势行业总产值占全市规模以上工业总产值的 80 %以上,全市产值过 100 亿元的产业达到 8 个,其中光电子信息、汽车两大产业产值规模均过 500 亿元,食品、服装及纺织、造纸及包装印刷等一批优势行业蓬勃发展。

        ——现代制造业企业竞争力大幅度提高。年销售收入过 100 亿元的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型企业集团达到 4—6 个,过 30 亿元的达到 12 个左右,过 10 亿元的达到 30 个左右,一批企业进入全国工业企业 500 强,一批企业处于全国同行业领先地位。

        ——现代制造业技术水平得到提升。一批骨干企业拥有自主知识产权的核心技术,技术水平处于中国制造业的领先地位,争创 4—6 个全国性名牌产品。到 2010 年,把我市建成全国重要的现代制造业基地,武汉现代制造业发展水平跨入全国先进城市行列。到 2020 年,基本实现工业化,力争现代制造业达到国际制造业先进水平。

三、加快建设武汉现代制造业基地的主要措施

        7 、加大资源整合力度,合理布局现代制造业的基地建设。在现有产业发展规划的基础上,按照各产业之间的关联度、差异化、特色化和企业群落的要求,以市场引导为主,政策驱动为辅,加快产业重组步伐。规划市、区产业发展分工,合理配置产业存量资源,形成专业化生产和企业群落。市里主要集中精力和财力发展产业链中的龙头企业,抓大扶强;区里根据各自特点和优势发展以个体、私营等各种非公有制经济为主的特色产业,大力发展为大产业协作配套服务的中小企业群落和以市场为导向、充分利用资源的都市型工业。突出区域功能分工,避免产业趋同和低水平重复建设。研究制定协调各区利益的政策措施,体现全市产业发展 “ 一盘棋 ” ,促进项目按照全市产业发展规划的要求布点,形成符合全市现代制造业基地发展的总体布局。

        8 、发展主导产品,加强配套,有效延伸产业链。大力开发和发展支柱产业、优势行业中市场广阔、发展潜力大、替代进口、可以支持和带动产业结构升级的主导产品。克服和摒弃 “ 大而全 ” 、 “ 小而全 ” 的传统生产模式,以专业化协作和社会化大生产为基础,围绕龙头企业、知名品牌产品大力发展加工环节和原器件、零部件生产,延伸产业链条。充分利用武汉区域经济圈的制造业存量资源,加强区域协作,扩大产业链的半径。积极引导企业充分利用世界现代制造业零部件销售、代理商的作用,主动联接世界现代制造业的产业链。尽快建立以综合运输、仓储、加工、配送和电子商务为支撑、第三方物流企业为主导的专业化、社会化的物流服务系统,形成多层次、多类型的物流配送格局,促进现代制造业发展。

        9 、推动技术改造和科技创新,培育和形成制造业核心竞争力。围绕增加品种、改进质量、提高效益、防治污染、扩大出口等目标,通过运用高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业,以适应更加个性化、多样化和高层次的市场需求,推进传统制造业向现代制造业升级。进一步确立企业的技术创新主体地位,加强企业自主研发能力,积极引导支柱产业和优势行业的骨干企业,加快技术创新,形成企业独特的核心技术。加强产学研结合,将大专院校、科研院所的科技优势转化为现代制造业的产品优势。广泛推广应用信息技术,加强信息资源的开发应用,做好用信息系统集成技术改造提升加工设备、用信息网络技术提高企业管理水平、用电子商务技术改造企业物流系统和采购销售系统等方面的工作,以信息化带动工业化。

        10 、实行 “ 引资 ” 与 “ 引智 ” 并举,靠大联大,实现高位嫁接。适应经济全球化和加入世贸组织的新形势,在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际国内经济技术合作和竞争,优化资源配置,以开放促改革、促发展。瞄准国外现代制造业的跨国公司,积极招商引资,高位嫁接先进技术和管理,注重消化吸收,注重再次创新。吸引现代制造业中的跨国公司在我市建立研发中心、生产制造基地和区域性营销管理基地。积极鼓励 OEM( 贴牌生产 ) 的经营方式,特别是与世界和国内名牌企业、拥有核心竞争力或市场营销资源的企业进行合作。坚持 “ 引资 ” 与 “ 引智 ” 相结合,大力引进具有先进知识、技能的专业技术人才和具有先进理念、经验的管理人才。

        11 、努力发展大企业大产业,塑造 “ 武汉制造 ” 品牌。以大项目、强投入为切入点,推进支柱产业和优势行业的重点企业 ( 集团 ) 做大做强。重点扶持一批产品和产业发展空间较大、拥有自主知识产权、筹资能力较强、经营者素质较高、改革和管理基础条件较好的企业 ( 集团 ) ,使之实现跨越式发展。各行业、各企业都要塑造自己的品牌,通过对比分析和筛选,选择一批具有发展潜力的产品进行重点发展,形成若干个全国名牌产品和全国驰名商标。进一步发挥龙头企业的品牌、技术、市场、信息和管理等方面的优势,利用无形资产实施重组扩张,带动相关产业的改组和产业升级,形成整体规模效益。

        12 、鼓励、支持和引导个体、私营等各种非公有制经济参与现代制造业建设。通过产业政策导向、放宽投资领域、拓宽投融资渠道、技术咨询服务、支持知名品牌和龙头企业招商等措施,鼓励、支持和引导非公有制资本投资现代制造业。通过生产要素和资源合理配置,壮大非公有制经济规模,提升非公有制经济的结构层次。鼓励具有一定规模、一定实力的非公有制企业通过合资、合作和投资改造,实现扩张发展。鼓励和引导中小非公有制企业通过参股、加盟、合作、兼并、联合等方式,参与国有企业改革重组,参与发展现

        代制造业。

        13 、着力推进 “ 三改一加强 ” ,夯实企业发展的基础。继续调整国有经济的布局和结构,形成代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。适应国有经济战略性调整的要求,加大重组整合国有资产的力度,优化国有企业产权结构,提高国有资产运营质量。继续深化企业改革,推进制度创新,加快各类所有制企业的现代企业制度建设,建立规范的企业运行机制。积极引入国际先进管理理念,转变经营机制,推进管理创新。引导企业向管理要效益,向管理要竞争力。

        14 、大力实施人力资源开发战略,培育一支市场化、职业化的经营者队伍。坚持劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则,完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,建立和完善企业家和科技人才的激励机制,激励他们全身心投入现代制造业领域的工作。打破各种影响人才引进的束缚,大力引进发展现代制造业需要的企业家和科技、管理等多方面人才。大力发展适应现代制造业需要的职业教育,充实和完善社会职业教育体系,加强职工教育和继续教育,使我市成为全国重要的中、高级技工教育基地。加强企业对青年工人的技能培训,培育一支高素质技术工人队伍。

        15 、进一步转变政府职能,优化外部环境。加快政府职能转变,重点加强经济调控、市场监管、公共服务和社会管理。在依法行政、产业规划、整顿和规范市场经济秩序、创建社会信用体系、提高政策透明度、加强信息服务和改善环境等方面加大工作力度,努力使我市市场经济运行机制与国际惯例接轨,为振兴武汉制造业创造规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境、优质高效的服务环境。大力发展服务现代制造业的各类中介机构。注重对行业中介组织的规范、引导和管理工作,提高行业中介组织的整体素质。逐步建立政府、商会、行业协会等中介组织、企业之间的新型关系,发挥商会、行业协会的服务、协调、自律、约束作用和桥梁、纽带作用,促进企业与政府间的有效沟通和良性互动,促进武汉现代制造业的发展。

四、建设武汉现代制造业基地的配套政策

        16 、加大投入,引导资金、技术等各种资源向现代制造业集中。集中市属各部门用于工业发展的各类专项资金和国有资产收益,设立建设武汉现代制造业基地专项资金,用于加快现代制造业基地建设。采取技改贷款贴息、充实国有控股公司、投资公司资本金并对重大项目参股等多种形式,支持现代制造业重点企业 ( 集团 ) 技术进步、产业链延伸和投资过亿元重大工业项目。综合运用财政、金融、税收、知识产权保护、市场体系建设等方面的支持措施,引导各方面资源向现代制造业集中。

        17 、充分用好用足相关政策法规,促进现代制造业发展。加大对国家和省、市支持现代制造业发展相关政策法规的落实力度,加强政策集成和配套实施,认真落实企业技术改造、技术创新、结构调整、企业改革、主辅分离、精干主体、再就业、搬迁改造、引进外资、扩大出口等各方面的优惠政策;大力支持企业科技进步,积极落实企业研究开发新产品、新技术、新工艺等方面的税收优惠政策;研究和落实支持大企业发展、延伸产业链的配套政策;研究和制定加快发展现代制造业用地土地使用权的优惠政策,促进延伸产业链,壮大企业群。

        18 、大力支持企业进一步拓宽融资渠道。鼓励企业运用资本营运的办法,采取股权置换、债转股、发行企业债券、上市、招商引资等多种形式募集发展资金。鼓励通过引入战略投资者、吸收社会资本、实施职工持股等多种形式,加快推进企业股权多元化。对重点大型企业的改革转制、上市等融资或再融资项目,政府有关部门予以重点指导和协调。发挥投资公司、担保公司带动社会民间投资的作用,促进现代制造业的龙头企业跨越式发展。

五、加强组织领导,为武汉现代制造业基地建设提供有力保障

        19 、加强组织领导。成立加快建设武汉现代制造业基地协调领导小组,由市政府主要领导任组长,市委、市政府有关领导任副组长。市经委、计委、交委、建委、科技局、商业局、农业局、外经局、教育局、外办、财政局、国资局、工商局、人事局、劳动和社保局、城市规划管理局 ( 国土资源管理局 ) 、城管局、信息产业局、环保局、国税局、地税局、统计局、人民银行武汉分行营业管理部、武汉海关等部门领导为成员。领导小组下设办公室,由市经委主要领导兼任办公室主任。领导小组的主要任务是:制定加快发展现代制造业的有关政策,制定建设武汉现代制造业基地实施方案,研究、分析发展现代制造业工作中的重大问题,提出处理意见并督促实施。协调领导小组办公室负责全市加快建设武汉现代制造业基地的日常组织实施和协调服务工作,形成加快发展我市现代制造业的合力。

        20 、建立工作责任制。各区、市各有关部门和单位行政主要负责人为加快建设武汉现代制造业基地工作的第一责任人。就我市发展现代制造业中的产业规划和区域布局、核心竞争力、产业链、品牌塑造、 “ 引资 ”“ 引智 ” 、培育中介组织和发展现代物流业等分别组织专门工作小组。各区 ( 含开发区 ) 、市各工业部门要根据本《意见》的有关要求,制订相应具体实施意见。各工业行业协会 ( 商会 ) 要迅速摸清行业现状,提出行业的发展规划、目标和措施。

        中共武汉市委 武汉市人民政府

        2003 年1 月7 日

上一篇:市人民政府办公厅关于为大企业提供便利直通车服务的意见
下一篇:武汉市加快远城区新型工业化步伐

相关新闻