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2015年武汉市人民代表大会常务委员会工作报告
时间:2015-03-16 来源:武汉地方志办公室 点击:

        武汉市人大常委会主任阮成发

武汉市人民代表大会常务委员会工作报告

2015年2月5日在武汉市第十三届人民代表大会第四次会议上

        武汉市人大常委会主任    阮成发

各位代表:

        我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

        2014年的主要工作

        2014年,市人大常委会在中共武汉市委领导下,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕建设国家中心城市、复兴大武汉的目标,依法履职,注重实效,圆满完成了市十三届人大三次会议确定的各项任务。

        一、坚持科学立法、民主立法,不断提高立法质量

        常委会从我市实际出发,坚持立法决策与改革发展决策相衔接,始终抓住提高立法质量这个关键,着力发挥立法对经济社会发展的保障作用。

        加强重点领域立法。开展中长期立法规划研究,开展武汉市与五个国家中心城市地方立法比较研究,编制《武汉2049远景发展战略2014-2020年立法规划》,增强立法的前瞻性、系统性、科学性。去年共制定和修订武汉市实施道路交通安全法办法、知识产权促进和保护条例、机动车排气污染防治条例、湖泊保护条例、法律援助条例、全民健身条例等6件法规。这些法规的实施,对于保障我市道路交通安全与畅通、促进科技创新和成果转化、保护和改善大气环境、加强湖泊保护、保障市民获得必要的法律服务、满足市民日益增长的健身需求等方面,将起到重要作用。有关专门(工作)委员会对客运出租汽车管理条例、山体保护条例、预算审查监督条例等11个项目开展了立法调研。

        完善立法工作机制。一方面,充分发挥人大在立法中的主导作用。有关专门委员会和工作机构提前介入法规调研、起草,突出有效管用,立足武汉改革发展实际设计法规规范,增强法规的针对性和可操作性。常委会组成人员提前了解法规草案的立法宗旨、焦点难点问题和分歧意见,做好审议准备。常委会针对审议中的焦点问题,深入开展多种形式的调研论证,邀请立法顾问和相关领域专家逐条研究法规,严把法规审议质量关。在立法全过程中,通过多种方式征求人大代表意见,充分发挥代表在立法中的作用。另一方面,进一步扩大立法民主。充分运用报刊、广播电视、网络新媒体、基层立法工作联系点等载体,让公众及时了解立法信息,鼓励和引导公众有序参与立法。开展立法协商,通过召开专场座谈会等形式,征求市政协委员、民主党派、无党派人士、人民团体对法规草案的意见、建议。通过召开座谈会、论证会等形式,广泛征求社会组织、专家学者、管理相对人等方面意见,最大限度汇聚智慧、凝聚共识,提高立法质量。

        认真开展法规清理和备案审查。根据全面深化改革的要求,对我市现行91件法规进行全面清理,重点清理法规中涉及行政审批、行政强制和行政收费等事项,提出了法规集中修改、重新制定和废止的方案。加强规范性文件备案审查工作,全年共备案审查规范性文件136件。

        二、坚持突出重点、改进方式,着力增强监督实效

        常委会紧紧围绕市委确定的中心任务,综合运用多种监督方式,加大工作力度,支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法,推动重大决策部署和法律法规落到实处。一年来,共听取和审议“一府两院”15个专项工作报告,检查4件法律法规的实施情况,开展专题询问,取得良好成效。

        加强经济工作监督。关注国民经济和社会发展计划执行情况,听取和审议市政府2014年上半年计划执行和重大项目储备及推进情况、构建新型农业生产经营体系工作情况等报告,组织开展对政府重大项目投资的专题调研,有力推动了有关工作开展。加强全口径预决算审查监督。在去年形成“四本账”全口径预算基本框架基础上,今年提交本次大会审查的政府公共预算,新增2个功能区和22个政府部门,实现4个功能区和98个政府部门预算审查的全覆盖,重点专项资金预算审查从去年的6项扩大为17项。听取和审议市政府关于全口径预算执行情况的报告,审查和批准2013年市本级决算。开展专项督查,推动101家市直单位向社会全面公开2014年部门预算、2013年部门决算及“三公”经费预决算信息,实现了市级财政专项资金公开。听取和审议审计工作报告、审计查出问题整改情况的报告,坚持审计整改跟踪督查,促进整改工作落实。审议2014年市本级预算调整方案的议案,作出决议同意增发地方政府债券26.04亿元。

        加强民生工作监督。就“治理规范农贸市场、便利群众生活”组织开展专题询问。成立6个调研组,历时半年深入调研了全市285家农贸市场,充分了解实情。在此基础上,召开专题询问会,15名常委会组成人员和市人大代表分别就农贸市场空间布局规划、周边环境整治、食品质量安全等问题提出询问,并督促政府有关部门及时解决存在的问题。会后,市政府制定出台《武汉市标准化菜市场空间布局规划(2014-2020年)》等政策文件,明确主管部门及监管部门职责,完善农贸市场建设管理长效机制;市、区共投入6.7亿元升级改造310家农贸市场,新建38家,全市农贸市场面貌大为改观,得到群众好评,有力促进了全国文明城市和卫生城市创建工作。此外,还听取和审议了市政府关于推进新型农村合作医疗工作情况的报告,支持和促进市政府实现新农合市级统筹全覆盖。

        加强执法检查和司法监督。把执法检查摆在监督工作重要位置。重点检查了预防未成年人犯罪法和武汉市中小学校安全条例、再生资源回收管理条例、鼓励和保护台湾同胞投资办法的实施情况,促进政府及有关方面改进执法工作,保障法律法规的有效实施。积极改进执法检查方式,注重对标细查,逐条对照法律法规条文进行检查;注重边检查边推动整改,对发现的问题及时与相关部门沟通,督促整改落实;注重把执法检查与立法工作结合起来,对检查中发现的法规内容方面问题,提出修改完善或制定配套规范性文件的意见建议,切实提高了执法检查的实效。着力加强司法监督。结合检查《市人大常委会监督司法工作规定》落实情况,开展对市法院、检察院、公安局办案质量的专项检查,重点检查群众普遍关心的“两抢一盗”、“反贪污贿赂”、“减刑、假释”等3类案件,听取和审议了相关工作情况报告,支持和推动三机关以司法体制改革试点为契机,继续强化队伍建设,深化案件质量管理,推进审务、检务、警务公开,保障社会公平正义。

        加强生态环境保护监督。跟踪监督加强基本生态控制线决定落实情况,听取和审议市政府关于基本生态控制线内既有项目清理处置情况的报告,督促政府对线内1682个既有建设项目,摸清底数,建立档案,提出分类处理意见并分步组织清理,去年已完成改迁69项。听取和审议市政府关于环境保护工作情况的报告,督促政府建立健全生态补偿机制,加大生态要素保护力度,严厉打击违法排污行为,将生态指标纳入绩效考核体系并实行一票否决。以“同呼吸、共治霾,向大气污染宣战”为主题,组织开展武汉环保世纪行活动,促进全社会共同关注、参与大气污染治理。

        深入开展专项督查。组成5个治庸问责督查小组,对纠正和治理基层干部作风、医疗机构违规收费、居民小区物业监管不力等“十个突出问题”整改情况开展专项督查。督查组坚持问题导向,整合市、区人大各专工委、人大代表等多方力量,结合立法、监督和议案建议督办,采取走访座谈、突击暗访、持续跟踪、市区联动等多种方式,对28个责任单位履行公开承诺情况进行督查,督促其认真整改,建立完善长效机制。去年底,对各责任单位整改情况进行了检查评议。这些工作为改进干部作风、优化发展环境起到了促进作用。

        认真做好信访工作。把做好信访工作作为密切联系群众、维护群众合法权益、加强监督的重要渠道,全年共受理群众来信677件,接待来访1817批2854人次。探索律师参与接访机制,先后组织70余名律师参与接待涉法涉诉来访423人次406件,发挥了释法答疑、引导群众依法信访的积极作用。加强重点信访件督办,开展持信下访,加强沟通协调,努力化解矛盾纠纷,全年共督办重点信访件48件,推动了一批群众合理诉求的解决,为化解矛盾、保持社会和谐稳定做出了积极努力。

        三、坚持完善制度、规范程序,依法行使人事任免权

        常委会始终坚持党管干部和人大依法任免相统一,认真做好人事任免工作。一年来,共依法任命国家机关工作人员33人,免去职务39人,批准任免2人,接受14人辞去所任职务。进一步规范和完善任免制度,充分保障常委会组成人员在干部任用上的知情权、表达权,坚持做好任前资格审查、法律知识考试和拟任人员供职报告等工作,推进拟任审判、检察人员任前调查和新闻媒体公示制,提高任免工作规范性和公信力。

        四、坚持强化保障、提升服务,充分发挥代表主体作用

        常委会始终把尊重人大代表主体地位、努力为代表服务作为重要基础性工作,完善代表工作机制,更加密切与人大代表和人民群众的联系,提高代表履职服务保障水平。

        认真督办议案和代表建议。把督办议案作为发挥代表作用的重要途径,全年共督办议案4件。通过督办建立权力清单制度、依法公开权力运行流程案,推动市政府向社会公布了“权力清单”、“程序清单”和“责任清单”,提升了行政效能。通过督办加强山体保护、改善生态环境案,促进市政府在全国率先出台山体保护地方政府规章,编制完成山体保护专项规划,建立山体保护责任体系。通过继续督办完善新城区规划体系、推进美丽新城建设案,促进了各新城区加快建设新城中心、工业园区和城镇体系,切实保护基本生态控制线。通过继续督办全面提升社区医疗卫生服务能力案,促进全市社区卫生服务中心提档升级,加快了社区卫生服务站和紧密型医疗联合体建设。市十三届人大三次会议和闭会期间代表共提出361件建议,均及时交办并已办理答复完毕,一批事关群众切身利益的问题得到了有效解决。

        扩大代表对常委会工作的参与。坚持代表列席常委会会议制度,邀请代表参与立法调研、法规草案论证会、座谈会,组织代表参加常委会和专门(工作)委员会视察调研、执法检查、专题询问和专项督查,发挥代表在立法、监督等工作中的作用。

        为代表依法履职提供服务。坚持主任会议成员联系走访代表制度,听取意见建议,帮助解决困难和问题,进一步加强了常委会与代表的联系。推进代表工作室规范化建设,健全代表接待、登记、群众意见处理反馈等制度,进一步加强了代表与人民群众的联系。加强代表履职业务培训工作,举办学习班5期,200余名代表参加学习。召开政情通报会,向代表通报政府工作报告实施及议案办理情况,为代表知情知政提供服务。

        五、坚持转变作风、提高效能,不断提升履职能力和水平

        常委会积极适应形势发展变化和新时期人大工作需要,不断加强思想、作风、制度建设,履职能力不断提高。

        加强思想理论建设。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,增强政治定力,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。自觉把人大工作置于党的领导之下,紧紧围绕全市大局开展工作,使人大工作始终与党委工作合心合力合拍。加强新理论、新知识的学习,邀请全国人大领导和有关方面专家,就宪法、依法治国、预算法、知识产权法、长江经济带发展等主题作辅导报告,提升常委会组成人员法律和业务知识水平。坚持民主集中制原则,牢固树立法治观念,严格依法办事。

        推进工作机制创新专项改革。认真落实市委关于全面深化改革的意见,确定立法、监督、讨论决定重大事项、代表工作、决策咨询等11个改革项目,积极推进专项改革,完成年度目标任务,取得阶段性成果。制定法规案表决前评估、立法协调、执法检查、审议意见办理、代表建议督办等方面8项制度;起草了讨论决定重大事项规范性文件;建立常委会咨询专家库,成立司法监督、财经、预算、立法4个专家组。注重改革成果运用,改进和规范立法、监督及代表工作。

        充分发挥专门(工作)委员会作用。各专门(工作)委员会发挥专业优势,围绕人大及其常委会议题,积极开展调查研究,认真审议和拟定有关议案,加强与有关方面的沟通协调,在开展理论研究、提高立法质量、增强监督实效、发挥代表作用等方面做了大量工作,取得了实实在在的效果。

        加强人大机关建设。巩固和拓展群众路线教育实践活动成果,持续抓好整改任务落实和建章立制工作,新建机关工作制度11项、修订8项、废止1项,机关工作制度化、规范化水平进一步提升。加强和改进人大宣传工作,坚持和完善新闻发布会制度,在主流媒体开辟“人大连线”专版,加大对立法、监督、代表工作宣传力度,为常委会和人大代表履职营造良好舆论氛围。加强对各区人大工作的指导,坚持上下联动,共同推进全市人大工作。

        隆重纪念武汉市人民代表大会成立60周年。组织召开纪念大会、报告会、研讨会,在《长江日报》刊发纪念特刊,在武汉电视台播出系列专题节目,举办历史图片书画摄影展,总结宣传60年来我市人大工作的巨大成就和宝贵经验,使人民代表大会制度更加深入人心,进一步坚定了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

        各位代表,过去一年常委会取得的成绩,是市委正确领导的结果,是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门(工作)委员会以及机关工作人员辛勤工作的结果,也是与“一府两院”的密切配合,与各区人大常委会、广大人民群众的大力支持分不开的。在此,我谨代表市人大常委会,向全体人大代表,向所有关心、支持和帮助人大工作的同志和社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

        回顾一年来的工作,我们清醒地认识到,与宪法和法律赋予的职责,与全面推进依法治国的新要求,与人民群众的新期待相比,常委会的工作还存在一些不足,主要是:在地方立法中发挥主导作用不够,法规针对性和可操作性需进一步增强;监督工作中跟踪督办机制需进一步完善,对法律法规实施情况的检查监督需进一步加强;讨论、决定重大事项有待规范化、制度化;代表、委员履职保障机制还不够完善,自身建设需进一步加强,等等。这些问题,我们将在今后的工作中努力改进。

        2015年的主要任务

        各位代表,2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年,人大工作承担着重大责任和光荣使命。市人大常委会要在市委领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕市委十二届七次全体(扩大)会议暨全市经济工作会议提出的实现经济稳定较快增长、全面推进国家创新型城市和法治城市建设等重大任务,以奋发有为的精神状态,积极履行宪法和法律赋予的各项职责,充分发挥人大在城市治理体系和治理能力现代化进程中的作用,为建设国家中心城市、复兴大武汉提供有力的法治保障。

        一、加强重点领域地方立法。推动立法与改革发展决策相衔接。紧紧围绕“万亿倍增”战略目标,在转变经济发展方式、实施创新驱动发展战略、加强生态环境保护、保障和改善民生、创新社会治理等领域加强地方立法,发挥立法的引领推动作用。今年,拟制定和修订基本生态控制线管理条例、客运出租汽车管理条例、非物质文化遗产保护条例等法规;对政府投资项目审计条例、农贸市场管理条例等开展立法调研,条件成熟的,提请常委会审议;加快对创新创业、信用体系建设、绿道建设管理等方面的立法研究。完善规范立法机制和程序。健全立法起草、论证、协调、审议机制,加强立法工作组织协调,发挥人大及其常委会在立法中的主导作用,防止部门利益法制化。健全向各区人大征询立法意见的机制,完善基层立法联系点制度,发挥立法顾问作用,推进立法科学化。健全法规起草征求人大代表意见的制度,发挥代表参与起草和修改法规的作用。完善法规草案表决程序,对重要条款单独表决。加强规范性文件备案审查,做好法规清理后续工作。扩大公民有序参与立法途径。积极推进立法协商,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。健全法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,努力凝聚立法共识。

        二、加强和改进监督工作。注重对经济社会发展和法治建设情况的监督。听取和审议市政府关于法治政府建设、经济结构调整升级、“十三五”规划编制、生态文明建设、提升社区卫生服务能力等工作情况的报告,促进依法行政。加强计划预算审查监督,认真实施新预算法,推动“四本账”保持完整、独立,进一步拓展国有资本经营预算编制范围,增强部门预算编制的完整性,建立跨年度预算平衡机制;进一步加强预算决算预先审查和初步审查,加强预算执行情况的跟踪监督,建立预算绩效目标审查监督机制。改进监督工作方式,通过专题询问、工作评议、满意度测评等方式,积极回应社会关切。注重对法律法规执行情况的监督。认真执行市人大常委会监督司法工作规定,支持司法体制改革,听取和审议市检察院关于渎职侵权检察工作情况的报告,督促公检法三机关继续开展办案质量检查,促进公正司法。加大执法检查力度,对兵役法、义务教育法和武汉市城市综合管理条例、农业投资保障条例等法律法规开展执法检查,保证法律法规有效实施。

        三、加强讨论决定重大事项和人事任免工作。围绕全面推进法治政府建设等方面重大问题,依法行使重大事项决定权。坚持党的领导与依法任免相统一,进一步规范和完善任免工作制度和程序,凡经人大及其常委会选举或决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。进一步加强对人大及其常委会选举和任命人员的监督。

        四、加强和改进代表工作。健全代表履职服务保障机制。加强代表学习培训,提高代表履职水平。坚持重大情况和重要工作向代表通报制度,保障代表知情知政。完善主任会议成员联系走访代表、代表列席常委会会议等制度,建立代表工作信息平台,扩大代表对常委会和专门(工作)委员会工作的参与,进一步密切常委会同代表的联系。健全代表闭会期间履职机制。加强闭会期间代表活动的组织和指导,完善代表小组活动制度,探索省、市、区三级代表联组活动。推进代表工作室规范化建设,鼓励有条件的社区设立代表工作室,拓宽和丰富代表联系群众的渠道和内容,更好地发挥代表了解民情、反映民意、集中民智的作用。健全代表建议办理机制。加大代表建议督办力度,实行主任会议成员领衔督办、代表工委重点督办、不满意建议跟踪督办等工作制度,建立代表建议办理情况通报制度,进一步提高建议办理落实率、满意率。

        五、加强常委会自身建设。坚持党对人大工作的领导,坚决贯彻落实党的路线方针政策和市委重大决策部署,牢牢把握人大工作正确政治方向,善于使市委的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关领导人员。着力加强能力建设,坚持举办市人大常委会专题讲座,健全集体学习制度,拓展学习内容,不断提高综合素质和依法履职能力。切实加强党风廉政建设,严格执行中央八项规定、省委六条意见和市委十一条禁令等有关规定,切实解决“四风”方面存在的突出问题,着力构建改进作风、厉行节约、反腐倡廉的长效机制。加强人大机关干部队伍建设,加大培养选拔交流力度,不断提高专业化、职业化水平,努力培养造就一支理想坚定、政治可靠、业务精湛、作风优良、廉洁勤政的高素质人大机关干部队伍。

        各位代表,时代赋予重任,人民寄予厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共武汉市委坚强领导下,进一步弘扬武汉精神,增强武汉自信,以更加扎实的作风和务实的举措,在新的历史起点上开创我市民主法治建设新局面,为加快建设国家中心城市、复兴大武汉作出新的更大贡献!

        (原载:2015-2-15长江日报)

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