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中部崛起的新撬杆
时间:2014-09-05 来源:武汉地方志办公室 点击:

  9月23日,国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议上,讨论并原则通过了《促进中部崛起规划》,这距离2004年3月,温家宝在政府报告中首次明确提出 “促进中部崛起”的说法已经过去5年半时间。中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省。 
  根据这份最新的规划,一个以中原城市群、武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带、环鄱阳湖城市群、太原都市圈等城市群概念为支点的新型区域经济发展战略呼之欲出。这也完全不同于以往的区域战略规划。 
  为了体现中部崛起规划的重大意义,温家宝甚至在这次会议上还特别提出,“在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快增长过程中,要进一步发挥中部地区比较优势,增强对全国发展的支撑能力。” 
  皖江城市带:开门承接产业转移 
  华立名再次向家乡政府提出“将厂子转移回来”的想法。他是安徽安庆人,多年前就在东莞创办了一家轴承生产企业,经过10多年的发展,已经初具规模。 
  早在2006年,他已经感受到用工成本大幅增加和产品外销压力,决定通过家乡的朋友向安庆市有关部门表达“转回来”的想法,同时他也希望能获得政府在土地和贷款方面的一些支持。但安庆这边的答复是,“没有相关政策,不好安排承接。” 
  被家乡政府拒绝之后,华立名的这家规模不算太大的企业,在金融危机中艰难支撑并存活了下来,但他转回来的想法从未断绝。 
  “早就在关注着国家的中部崛起规划,对安徽要在皖江9个城市里建起国家级承接产业转移示范区的政策也非常期待,所以这次国务院通过的《促进中部崛起规划》再次让我动了转回去的念头。”华立名认为最重要的是,“既然要建立国家级的承接产业转移示范区,肯定还会有更多的优惠政策。” 
  不过对于能否成功转移到家乡来,华立名心中还是没有底,“毕竟我们的企业规模不太大,所从事的行业也不是非常有竞争力。” 
  在不久前才编撰完成的《皖江城市带承接产业转移示范区发展规划》中,皖江城市带承接产业转移示范区包括合肥、马鞍山、芜湖、铜陵、安庆、巢湖、池州、宣城、滁州9个城市,依托长江,京沪、沿江、宣杭等多条铁路,沪蓉、蚌宁、芜宣、沿江等多条高速公路,与长三角紧密相连,主动融入长三角地区,将装备制造业、原材料产业、轻纺产业、高技术产业等作为五大承接转移产业。 
  众多区域经济研究者认为,安徽这个曾经被认为产业转移的“洼地”,在全国经济版图中,位置将越来越凸显,一个开门承接产业转移的时代即将到来。 
  但华立名的担心也是存在的。安徽省在制定产业转移规划的时候也非常强调不是对所有的转移产业都全盘接受。安徽铜陵市在其PCB产业工业园招商中就明确提出,“产业园不会接受那些工艺落后、环保意识薄弱的企业进来。”过去那些“找个厂房就开工,赚了钱就跑”的作坊式PCB生产企业将会在这一轮产业转移中被严拒门外。“宁缺毋滥”原则在皖江城市带内承接产业转移示范区管理层中形成共识。 
  中原城市群:消除“一体化”壁垒 
  9月18日,在深圳举办的2009年豫粤产业转移合作共赢洽谈会上,“中原城市群”承接转移项目70个,签约金额165亿元。 
  早在2003年7月,中共河南省委、省政府提出了 “中原城市群”的战略构想。当时的提法是:通过该战略打造以郑州为中心的中原城市群,并依托郑州、开封、洛阳城市工业走廊和新乡、郑州、漯河产业发展带,率先推动郑汴、郑洛、郑新、郑许之间的空间发展和功能对接,加强巩义、偃师、新郑、长葛等重要节点城市建设,形成以郑州为中心、产业集聚、城镇密集的大“十”字形基本构架,确立中原城市群核心区经济一体化发展的空间轮廓,进而拉动河南全省经济快速发展。 
  于是,从2003年开始,以郑州为中心,包含洛阳、开封、焦作、新乡、许昌、平顶山、漯河、济源等9个城市在内的“九市同城”规划方案也正在形成中。 
  6月23日,在中共河南省委书记徐光春和省长郭庚茂同时参加的中原城市群发展座谈会上,各个部门和学者都提出了自己关于 “九市同城”设想和具体规划细则的建议。其中,在如何消除9市“一体化”壁垒方面呼声强烈,有建议2到3年内9城市之间全部实现公交对接;也有人建议围绕公交同城、电信同城、旅游同城、环保同治、生态同建等方面,进一步放大中原城市群的同城效应,还有人建议出台中原城市群统一的劳动保障和就业政策。 
  就在这次会议上,河南省发改委主任张维宁提出了推进中原城市群发展的两大总体考虑,一是“九市同城”后的交通体系建设;二是中心城市的发展。即突出郑汴新区对全省的辐射带动作用,巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位,促进紧密层城市向心发展,提升辐射层城市的综合竞争力。 
  其实在3年前的2006年6月,河南省发改委就发布了《中原城市群总体发展规划纲要》,在这份规划纲要中,十分清晰地定位了这九城的功能定位,如省会郑州功能定位为全国重要的现代化物流中心,区域性金融中心,先进制造业基地和科技创新基地,其余8个也根据各自产业资源优势重新定位。 
  河南省区域“一体化”的目标实现方式是建立快速的交通网。以客运专线为骨架、城际轨道交通为支撑的半小时交通圈和一小时交通圈,将成为推动九市同城建设关键性的一步。 
  2-3年内,9城之间的城际交通将全部实现公交对接,还要实现电信同城、旅游同城、环保同治、生态同建等,下一步就要通过产业协同和空间协同来整合区域发展的资源要素,发挥聚合效应,提高整体竞争力,增强在更大范围内对资源的利用能力和对市场的占有能力。 
  “长株潭”融城:起个大早,赶了晚集 
  中部六省构建崛起支点的思路各不相同,但以“城市群”作为切入点已经形成共识。对于湖南而言,“起个大早,赶了晚集”的遗憾常让期待早日崛起的湘人扼腕,因为与其他5个中部省份相比,湖南省是最早提出了“长株潭一体化”设想的。 
  1982年12月,时任湖南省社科院副院长、经济学家张萍即在湖南省政协会议上建议把长沙、株洲、湘潭在经济上联结起来,融到一块儿,逐步形成湖南的综合经济中心。 
  通过进一步调研,张萍于1984年7月撰写了《关于建立长株潭经济区的方案》。张萍当时指出,长株潭三市彼此相距30至50公里,沿着湘江“品”字形分布,有着非常密切的经贸和社会联系。如果三市进行有效整合,那么经济实力将进入当时国内的前10名,在中国的中部将崛起一座强大的城市。这在当时是一个令人热血沸腾的设想。 
  1984年11月,湖南省正式启动了长株潭经济区的建设。 
  1985年1月,湖南省政府和长株潭三市政府共同出资成立长株潭规划办公室。办公人员分别由省、市政府派出,张萍为第一任主任。一个星期后,长株潭规划办整理出需要联合开发的10大工程,分别涉及金融、交通、统一电话区号、三地电厂的扩容、统一三地的城市规划、共同治理环境污染,以及在三市结合部联合建立开发区和进行企业整合等。 
  长株潭一体化在湖南省政府的推动下,迅速起步。但从1987年开始出现激烈的反对声,普遍的提法是长株潭已经是湖南最富裕的区域,省政府的政策不应该再向长株潭倾斜。基于这样的反对,湖南省政府被迫调整政策,长株潭一体化步伐逐渐放慢直至停下来。1987年5月份,张萍正式提出辞呈。这一停滞就是整整10年。 
  转折出现在1997年。这年3月,湖南省委、省政府召开 “长株潭座谈会”,成立长株潭经济一体化协调领导小组,由时任省委副书记 (后任省长)储波担任组长。与第一次由联合开发大项目入手不同,第二次启动站在了更高的起点上——由 “总体规划”启动。 
  从1998年开始,当时的湖南省计委牵头提出了基础设施建设方面的“五同规划”,即交通同环、电力同网、金融同城、信息共享、环境共治。这一规划在当时的中国区域经济中引起很大震动。 
  经过多年的强力推动,长株潭一体化在一些领域再次取得了突破。2006年起,湖南陆续实施了四个“一”政策:同一个规划,同一个财政政策,同一个关于环保的政绩考核标准,同一支环保执法队伍。该年年底,湖南省调整了“五同规划”的部分内容,将电力同网改为能源同体,金融同城改为生态同建。 
  2007年底,长株潭地区经国务院批准,成为“全国资源节约型和环境友好型社会”建设综合配套改革试验区。根据批复方案,“长株潭城市群”将在“资源节约利用、环境保护、产业结构优化升级、科技体制、土地管理、投融资体系、财税、对外经济统筹城乡、行政管理体制”等10大重点改革领域展开综改试验。 
  长株潭基础设施一体化方面进展迅速,但湖南省政府对长株潭产业一体化、市场一体化及其多种城市要素的整合与聚集仍感到不满意,政府的判断是:从全国城市群加快发展的大背景来观察,长株潭一体化进程不够快,与社会期望差距较远。 
  在他们看来,相比长三角、珠三角等重要城市群,首先是长株潭优势产业链尚未形成,辐射带动功能不强;其次是体制机制突破不够,行政壁垒、无序竞争阻碍了三地城市要素的合理配置;三是城镇功能拓展不够,城市公共服务滞后制约城镇扩容提质;四是结构调整突破不够,缺乏引领未来的战略性支柱产业。 

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