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湖北经济社会发展历程(1979—2000年)
时间:2007-01-01 来源:武汉地方志办公室 点击:
1979
  1979年,全省人民在中国共产党的领导下,在政治上取得拨乱反正的伟大胜利,对长期比例失调的国民经济进行调整,与此同时,在农村推行联产计酬责任制,在城市开展改革试点工作,均取得了巨大成就,为80年代国民经济发展打下了良好的基础。
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1980 —1985
  1980—1985年,湖北省认真贯彻执行中共中央十一届三中全会的路线、方针、政策,进一步实现了全党工作重点的转移,在搞好农村改革的基础上,坚定不移地开展经济体制、计划体制改革。
  一、全面改革计划管理体制
  在经济体制改革中,对传统的计划体制进行了重大改革。突破了社会主义就是计划经济,计划经济就是指令性计划经济的桎梏,提出了以计划经济为主、市场调节为辅,继而又提出了在公有制基础上有计划的商品经济的论断,为以后的计划与市场相结合和建立社会主义市场经济体制打下了基础。
  (一) 缩小指令性计划,扩大指导性计划和市场调节
  对改革计划体制作出的规定主要有:1. 对主要农产品生产计划指标和13种主要农产品产量和造林面积实行指导性计划。2. 省管的177种工业产品目录中,继续全部和部分实行指令性生产计划的产品43种,实行指导性生产计划的产品54种,不下计划的产品实行市场调节。3. 全民所有制单位的固定资产投资总规模要按下达的计划控制,省安排的国家预算内投资、省财政自筹投资等实行指令性计划,用地方、企业机动财力和预算外资金安排的中小学建设等5个方面不纳入基建规模。扩大地方自筹基本建设项目审批权限,简化项目审批程序和手续;运用经济办法管理基本建设计划,实行基建投资有偿使用。4. 省计委统一分配的物资由53种减为31种,其余委托物资局平衡分配。5. 对全社会商品零售总额实行指导性计划,对人民生活必需的重要工业产品的收购和调拨,实行指令性计划。6. 逐步实行对全民所有制单位的职工人数、工资总额和劳动生产率的指令性计划改为指导性计划。新增劳动力计划改为年初一次下达。7. 增加切块给地方管理使用的科技三项费用,对大中专招生、分配人数和人口自然增长率下达指令性计划,对其他文教卫生事业实行指导性计划。8. 实行多种形式的计划承包责任制。9. 健全综合平衡体系,加强宏观经济管理。10. 加强各种经济杠杆的综合运用。11. 加强经济信息管理,搞好宏观经济预测。
  1984年10月,中共十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》。湖北省在贯彻中央这一重大决定的过程中,全部和部分实行指令性生产计划的产品进一步减少,实行指导性生产计划或不下计划的产品进一步增多。
  (二) 扩大中心城市计划等方面的管理权
  首先是武汉市计划全面单列,主要内容是:第一,规定了计划单列的内容和程序。在全国的工农业生产、交通运输、邮政电信、固定资产投资、城乡建设、主要商品购销和调入调出、能源(包括煤、电、油、气)和主要物资分配、对外经济贸易、劳动工资、财政信贷、科学技术、文教卫生等国民经济和社会发展各项计划中,全面对武汉市单列户头,武汉市上报经济、科技、社会发展计划时,由市计委和市级各主管部门直接上报国家计委和国务院其他各主管部门,同时抄报省计委和省级主管部门。武汉市将视同省一级单位参加全国计划会议、全国性的部门或行业计划会议、各种有关的经济工作会议和专业会议。第二,规定了划转计划指标基数的原则。按计划分管权限分别由省、市计委和省、市各主管部门对口划转基数。第三,确定了省市商定划转的主要指标计划基数。第四,赋予武汉市相当省一级计划管理权和经济管理权。第五,武汉市要继续积极承担省安排的各项任务,继续发展与省内各地市的经济联系。
  其次是黄石等市享有更大的计划等方面的管理权限。主要内容是:第一,根据省委、省政府关于省直厅局不直接管理企业的精神,在黄石市的省厅局所属企业,原则上均下放给黄石市管理。第二,市管新产品在试制成功、投入批量生产前,黄石市有免税两年的审批权。黄石市有权减免城镇街道企业所得税。第三,完成外贸合同计划后,黄石市有权自选口岸外销地方产品或委托省外贸公司代理出口;有权参加引进技术、设备和出口商品的谈判。第四,在省下达的基建控制指标内,黄石市有500万元以下的基建投资项目的审批权。第五,在信贷指标下达的控制数内,黄石市有150万元的中短期设备贷款的审批权,并可调剂使用。第六,利用土地在20亩以下的,由黄石市审批。第七,给予黄石市机构设置权。以上各条,原则上适于宜昌市、十堰市、沙市市。1984年12月后,省委、省政府在《关于加快城市经济体制改革步伐的意见》中,明确授予沙市、襄樊、黄石、十堰、宜昌、荆门、鄂州市比其他地、州更大的审批权。此外,随州市、老河口市在省计划中单列,享受一般地、州在计划管理上的审批权。
  (三) 及时进行有关方面的配套改革
  围绕着计划体制改革,有关部门进行了各种配套改革,有力地促进了国民经济和社会发展。
  1. 改革财政税务体制
  从1980年起,国家对省、市、自治区实行“;划分收支、分级包干”;的财政管理体制,湖北省根据这个精神,对地市州县财政管理体制也进行了改革。1985年,国家根据利改税第二步改革等变化了的情况,决定实行“;划分税种、核实收支、分级包干”;的财政管理体制。结合湖北的实际情况,省政府决定对各地市州县实行“;划分税收、核实收支、分级包干、定额上交或定额补贴、收入超基数比例划分”;的财政管理体制。此外,还根据国家的统一布置,进行了税务改革。1983年6月实行第一步“;利改税”;,1984年10月实行第二步“;利改税”;。
  2. 扩大国营企业经营管理自主权
  在生产经营计划、产品销售、产品价格、物资选购、资金使用、资产处理、机构设置、人事劳动管理、工资奖金、联合经营等10个方面,享有比过去更大的权限。积极推行厂长(经济)负责制,建立起统一的、强有力的、高效率的生产指挥和经营管理系统。要继续建立和不断完善以承包为中心的责权利相结合的各种形式的经济责任制。
  3. 改革基本建设管理体制
  实现了建设项目包干经济责任制,初步改变了多年基本建设敞口花钱、吃“;大锅饭”;的弊端,调动了各方面的积极性,缩短了建设工期,保证了工程质量,降低了工程造价,提高了投资效益。1985年,对投资体制进行了重大改革,对省财政统筹、地方自筹用于基本建设项目的资金全部由财政拨款改为银行贷款,简称“;拨改贷”;。
  4. 改革流通体制
  坚决而有秩序地改革商品流通体制,不断完善以国营商业为主导,多种经济形式、多条流通渠道、多种经营方式并存和开放的流通体系,搞活商品流通,繁荣城乡经济,促进生产发展。
  5. 进行其他方面的配套改革
  第一,改革物价体制。1982年,进行了物价管理职权的划分,明确了工农业产品价格、交通运输价格和非商品收费的管理办法,以及物价监督办法,按商品对国计民生影响程度的不同,分别采取国家定价(计划价格)、国家规定范围内的企业定价(浮动价格)和集市贸易价(市场价格),以求与指令性计划、指导性计划和市场调节相适应。1983年,省政府放宽了农副产品价格。1985年,湖北省又陆续出台了一些价格改革方案,如生猪、蔬菜等农副产品收购全部放开,提高了粮食购销价格,调整了煤炭地区差价和品质差价等。
  第二,改革金融管理体制。逐步建立了比较完整的金融体系。
  第三,改革外贸体制。首先是简政放权,实行政企分开,外贸企业独立经营进出口业务,独立核算,自负盈亏。其次,实行进出口代理制,由外贸企业提供各种服务,代生产、订货部门办理出口和进口业务,外贸企业收手续费,盈亏由委托单位负责,外贸公司和生产企业共同保证完成外贸计划。再次,在鼓励出口的同时,进口方面把价格同国际市场挂钩,由用户自负盈亏。
  第四,改革劳动工资制度。1982年,开始在国营企业实行合同工制度。首先在国营建筑企业试行固定工、合同工、临时工等多种形式的用工制度。1984年对矿山企业实行了农民轮换工制度。有计划、有步骤地分期分批调整提高了职工工资。1985年,进行了国家机关和事业单位工作人员工资制度改革,实行了新的以职务(岗位)工资为主要内容的结构工资制;深化了国营企业工资改革,实行职工工资总额同经济效益挂钩浮动的办法,建立起正常的增资制度。
  二、继续贯彻“;调整、改革、整顿、提高”;方针
  1980—1985年,是湖北省国民经济遭受十年“;文化大革命”;破坏,拨乱反正,工作重点转到以经济建设为中心,国民经济逐步从低谷走向持续发展的调整时期。湖北省继续坚决贯彻中央“;调整、改革、整顿、提高”;的方针,使经济建设和社会事业得到了全面发展。
  (一) 农村改革不断深化,产业结构得到初步调整
  中共十一届三中全会以后,湖北省农村进行了深刻的生产关系变革。省委不失时机地进行指导,跟上全国农村改革的步伐,认识一年比一年提高,办法一次比一次具体,全面推行家庭联产承包责任制,及时调整农村产业结构,有力地推动了农业生产和农村经济的快速、健康发展。到1982年,湖北省农村包干到户的责任制普遍建立,农村生产关系的大规模调整基本结束。
  在逐步推行家庭联产承包责任制的同时,坚持基本生产资料集体所有制,坚持集体统一经营,建立双层经营体制,也取得了较好进展。
  在农村改革不断深化的基础上,农村产业结构得到初步调整。湖北省在农村改革初期就注意了种植业结构的调整。在狠抓粮食生产方面,有计划、有步骤、有重点地支持有条件的地方进行商品粮基地建设,把国家投资和上交商品粮挂钩。发展棉花等经济作物,将不适宜种粮的耕地或低产田、挂坡地改种经济作物,发展鄂北岗地等新棉区,增加油菜种植面积,扩大芝麻、花生生产。同时,把农村一、二、三产业结构的调整提到议事日程上来,大力发展二、三产业,与加快发展乡镇企业紧密相关。
  (二) 调整工业结构,对发展轻工业继续实行“;六优先”;政策
  调整工业结构,重点是对发展轻工业继续实行“;六优先”;政策。即:原材料、燃料、电力供应优先;挖潜、革新、改造的措施优先;基本建设优先;银行贷款优先;安排外汇和引进先进技术优先;交通运输优先。在这种优惠政策的推动下,湖北的轻工业发展,着力于调整内部产品结构,提高产品质量,大力发展适销对路的中高档产品、新型产品,以及适合农村需要的产品,特别注意安排好人民生活必需日用品和小商品的生产;同时,加大轻工业的科研力度,研制出一批花色新颖、价廉物美、竞争力强、能更好地打入国内外市场的名牌优质产品。
  在侧重扶持发展轻工业的同时,调整重工业内部结构,促进重工业持续发展。
  (三) 加快交通、流通、服务等部门的发展
  湖北省集中力量加强交通运输和邮电建设,改善经营管理,大力提高交通运输、邮电通信能力和效率,加快内外贸易和服务等部门的发展,以适应全省国民经济和社会事业发展的需要。
  运输业发展方针是:必须在发展的基础上,调整运输结构,提高综合效益。要加强湖北省交通运输的统一指挥,合理组织铁路、长航、公路运输。
  “;六五”;期间,省委、省政府决定采用先进适用技术,重点加强武汉、黄石等几个大中城市的电话建设,增加长途通信能力,扩大市内电话容量,改善农村通信条件。
  为了保持市场供需和物价基本稳定,各级国营商业部门充分重视发挥市场调节的辅助作用,努力把流通渠道搞活。加快商业结构和商业体制改革的步伐。
  在加强经济技术协作方面,“;六五”;计划主要是建立健全全省经济技术协作领导机构,统一组织全省对外经济协作和技术交流工作。
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1986 —1990
  1986—1990年,是全面推进经济、科技、教育等管理体制改革,并为90年代经济振兴和繁荣奠定物质技术基础的重要时期。这一期间,在中共湖北省委、省政府的领导下,全省人民以经济建设为中心,坚持党的四项基本原则,坚持改革开放,特别是“;七五”;后两年,通过贯彻治理整顿和深化改革的方针,对1984年下半年以来出现的某些领域的经济过热及经济秩序不规范等现象进行了坚决的治理,认真调整经济结构,不断解决和克服前进中出现的新困难和新问题,到1990年底,胜利完成或超额完成“;七五”;计划所规定的国民经济和社会发展的各项主要指标,经济实力进一步增强,基础设施得到改善,对外贸易扩大,社会总供需矛盾趋于缓和,科教、文化、卫生、体育事业有了较快发展,人民生活水平继续提高,治理整顿取得初步成效,国民经济走上了协调、稳定发展的轨道,从而为90年代的经济振兴及第八个五年计划的顺利实施奠定了良好的基础。
  一、“;七五”;头三年经济发展情况
  (一) 全面推进经济体制改革,加快开放步伐
  为实现党中央提出的在“;七五”;期间或更长一些时间内,基本上奠定有中国特色、充满生机和活力的社会主义经济体制基础这一战略目标,“;七五”;头三年,全省按照《中共中央关于经济体制改革的决定》所规划的改革蓝图和理论思想,以建立公有制基础上的有计划的社会主义商品经济体制为主要目标,迅速把改革的重点由农村转向城市,大力推进以增强企业活力为中心环节的城市经济体制全面改革,深化农村改革,加快开放步伐,在新旧体制转换上取得了长足的进展。
  1. 全面开展以增强企业活力为中心的城市经济体制改革
  第一,全面推行企业承包经营责任制。省委、省政府根据中共中央、国务院的统一部署,在总结前几年改革经验的基础上,把全面推行以承包为主体的多种形式的经营责任制,作为实行“;两权”;(所有权与经营权)分离、引入企业竞争机制、优化资源组合、增强企业活力的首要改革措施来抓。第二,进一步改革计划体制。在巩固已有改革成果的基础上,不断更新计划观念,改进管理方法,深化计划体制改革。一是改进和完善计划指标体系。二是进一步缩小指令性计划范围,适当下放部分管理权限。三是进行投资体制改革。四是加强和改善宏观管理。第三,加快其他管理体制配套改革。一是缩小工农业产品价格剪刀差,继续调整农产品价格和进一步开放农贸市场。二是进一步提高能源产品、原材料、矿产品及69种重工业产品、12种农业生产资料等偏低的价格。三是在轻工业产品方面,下放了7种产品的价格管理权限;对11种工业消费品实行指导价格,同时还调整了一批显著不合理的商品价格。四是进一步改革高度集中的价格管理体制,放开小商品价格和计划外生产资料价格,扩大市场调节范围。
  关于加快流通以及对外贸易领域的体制改革,首先是加快生产资料流通体制改革。其次是深化商业及外贸体制改革。在加速财政、金融体制改革方面进行了多方面的尝试。
  2. 加快科技体制改革
  全省对科技体制进行了三个方面的改革:一是改革科技拨款制度,促进科研面向经济。二是推进科研管理体制改革,建立科研单位所长负责制,实行科研机构所有权与经营权相分离,扩大科研机构的自主经营权。三是进一步放活科研机构和科技人员。
  3. 深化农村经济体制改革
  从1985年起,湖北在全面推进城市经济体制改革的同时,开始了以改革农产品派购制度、促进农村商品经济发展为重点的农村第二步改革。确定在农产品收购方面,继续执行和完善粮、油合同定购与市场收购并行的“;双轨制”;,对棉花实行计划收购,对其他农产品市场实行放开,继续执行和完善粮、棉、油定购任务与供应平价化肥、柴油和发放预购定金的“;三挂钩”;政策;在农业经营方面,进一步巩固和稳定家庭承包。1988年,省委进一步确立了转换经营机制,理顺经济关系,调节各方面利益,建立社会主义经济秩序,进一步促进农村生产力发展的农村改革的总目标。
  (二) 生产、流通领域的发展变化情况
  1. 农业生产及农村经济发展情况
  省委、省政府在大力推行农村经济体制第二步改革的同时,坚定不移地贯彻执行以农业为基础的方针,相继采取了一系列政策措施,战胜了自然灾害带来的不利影响。一是农业商品生产基地扩大。二是依靠政策和科技发展农业生产并取得了良好成效。三是乡镇企业开始快速发展。四是加强山区建设和扶贫工作。
  2. 工业生产发展情况
  “;七五”;头三年,湖北工业发展面临能源、原材料和资金短缺等诸多困难。为确保工业生产协调、健康、稳定的发展和计划的顺利完成,全省认真执行以提高经济效益为中心的工作方针,坚持走以内涵扩大再生产为主的道路,在深化企业改革的同时,调整产品结构,改善经营管理,促进了工业生产的快速发展。一是工业产品结构有了明显改善。二是经济效益逐步提高。三是工业总产值及主要工业产品产量稳定增长。
  3. 流通领域的发展变化情况
  为逐步建立社会主义市场体系,全省认真执行“;发展经济,保障供给”;和“;对内搞活经济,对外实行开放”;的方针,在国营经济占主导地位的前提下,实行多种经济形式、多条渠道流通、多种经营方式并存的开放体制,扩大了市场规模,促进了经济的发展。变化之一:商业所有制结构发生重大改变。变化之二:城乡集市贸易得到了较快的发展。变化之三:商业经营方式逐渐增多,横向经济联合不断发展。
  二、“;七五”;后两年的重大举措和经济发展情况
  “;七五”;头三年由于还没有完全建立相应的宏观管理措施和宏观调控手段,加上经济工作中的某些失误,实际上并没有稳定经济,相反出现了投资规模过大、消费需求过旺、通货膨胀和经济秩序混乱的严重局面。面对这种严峻的经济形势,全省在“;七五”;后两年,坚决贯彻执行中国共产党十三届三中全会和十三届四中全会所作出的治理整顿和深化改革的决定,把改革和建设的重点突出到治理经济环境和整顿经济秩序上来。经过1989、1990两年的艰辛努力,通货膨胀基本得到控制,流通领域的混乱现象得到初步整顿;在基本建设投资中,农业、能源和交通运输等国民经济薄弱环节的投资比例上升,重点建设加快,一批建设项目建成投产;由于治理整顿初见成效,国民经济在很困难的条件下,开始走上健康发展的轨道。到1990年年底,“;七五”;计划胜利实现,计划所规定的国民经济和社会发展各项指标,绝大部分完成或超额完成。
  (一) 治理经济环境,整顿经济秩序
  1. 加强对治理整顿工作的领导。
  2. 坚决控制社会总需求,坚持财政信贷双紧方针。治理整顿期间,省委和省政府根据中央有关精神,结合本省实际,对社会总需求过旺的主要根源进行强化性整顿。第一,坚决压缩固定资产投资总规模和调整投资结构。第二,切实控制消费需求过快增长。第三,实行财政信贷从紧政策。
  3. 加强物价管理,整顿市场秩序。为控制物价大幅度上涨和稳定市场供应,省委、省政府先后采取了一系列强化性的整顿措施:一是决定从1988年9月底开始,在全省范围内全面实行物价控制目标责任制,将控制物价上涨幅度的任务落实到基层,作为考核各级行政首长政绩的内容之一。二是在加强物价管理的同时,加强对经济秩序的治理整顿。
  (二) 深化改革、扩大对外开放
  为逐步建立计划经济同市场调节相结合的经济运行机制,湖北省根据本省的实际情况,以及治理整顿时期应多一点计划性的要求,在不影响地方和企业正当自主权的基础上,对计划经济与市场调节的程序、方针和范围进行必要的调整、改进和改革。
  1. 继续深化企业改革。一是在稳定前段企业承包经营责任制的主要内容和基本形式的前提下,兴利除弊,认真抓好第二轮承包。二是进一步理顺党、政、工三者关系。三是进一步推动企业集团和企业兼并工作的发展。四是对流通领域企业内部的改革作了新的尝试。
  2. 加强和改善宏观调控。在深化企业改革的同时,为加强国民经济宏观综合调控能力,使国民经济走上稳定协调发展的轨道,省委、省政府成立了“;湖北省经济宏观调控领导小组”;,对治理整顿期间的经济宏观调控实行集中统一领导,按照计划经济与市场调节相结合的原则,综合运用各种调控手段,对固定资产投资、产业结构、资金、市场及工农业生产等经济运行中的重大问题进行调度和协调。
  3. 扩大开放力度。一是加强对外宣传,广泛开展“;民间外交”;,拓宽对外贸易渠道。
  (三) 加强基础产业,调整经济结构
  “;七五”;后两年,湖北省根据国务院关于当前产业政策重点的决定,针对本省前几年产业结构不合理及基础产业滞后的实际情况着力调整经济结构,大力加强基础产业建设,取得了初步成效。
  1. 加强农业基础建设,集中力量办好农业。
  一是切实加强对农业的领导。二是从各方面增加对农业的投入。三是有计划地调整重要农产品的收购价格。四是积极推广适用的先进农业科学技术。五是各行各业大力支援农业。
  2. 加强能源、原材料及交通运输建设。
  第一,加强能源建设。一是加强清江隔河岩水电站和汉川电厂的建设。二是大力支持开发中小水电建设。三是针对本省煤炭资源及供需状况、生产状况,加强对现有矿井挖潜改造。第二,加强原材料工业建设。三是在配合国家搞好武汉钢铁公司生产建设的同时,集中力量搞好鄂城钢铁厂“;四”;(40万吨钢材生产能力)、“;五”;(50万吨钢生产能力)、“;六”;(60万吨铁生产能力)的配套工程建设。二是发挥本省磷矿资源优势,大力发展磷化工。三是支持重点盐矿开发,积极发展盐化工,加强对现有盐业的技术改造。四是运用新工艺促进蒲圻水泥厂等在建建材工业的加快发展,积极采用五级悬风预热新技术,改造小水泥,提高产品质量,降低物耗能耗。第三,加强交通、通信建设。
  3. 充分发挥国有大中型企业的骨干作用。
  4. 大力发展乡镇企业。
  5. 加强企业技术改造。
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1991 —1995
  1991—1995年,是湖北省国民经济发展的一个新的历史时期。在“;七五”;后期开始提出的治理整顿任务基本完成。1992年初,邓小平发表南行讲话。同年10月,中共“;十四大”;提出建立和发展社会主义市场经济体制,标志着我国进入了社会主义市场经济条件下现代化建设的新时期,湖北也不例外。从计划经济体制下的社会主义有计划的商品经济,转变为社会主义市场经济,是经济体制改革的深化和质的飞跃,推动国民经济持续、快速、健康发展。逐步建立社会主义市场经济新体制,是“;八五”;时期改革与发展的首要任务,也是计划修改与执行的根本指导方针。
  一、积极推进经济体制改革
  “;八五”;期间湖北省在转换国有企业经营机制、培育市场体系、转变政府职能、改善和加强宏观调控等方面采取了一系列重大政策措施。
  (一) 加快企业内部各项制度改革
  企业改革是“;八五”;期间贯穿全省经济体制改革的重点,按照 “;把企业推向市场”;和建立现代企业制度的总体要求,企业改革的内容主要包括以下几个方面:
  1. 转换企业经营机制
  主要包括三种形式:(1)对国有企业实行新一轮承包。(2)积极探索多种经营形式。(3)搞好企业内部配套改革。
  2. 建立现代企业制度
  从总体而言,“;八五”;的前三年企业改革主要是简政放权的政策性调整,尚未在制度创新上突破。随着改革的深入发展,影响国有企业发展深层原因逐渐显露出来,搞好国有企业,不仅要注意打破旧有的体制机制,更需要进行体制创新。从1993年下半年开始,湖北的经济体制改革开始由以放权让利为主要内容的政策性调整转入制度创新的新阶段。
  3. 实行“;抓大放小”;
  在确定抓好进入全国1000家大型企业行列的50家企业的同时,选择50家企业作为“;省级队”;,进行以建立现代企业制度为重点的各项改革,尽快搞活国有大中型企业。同时,对小型企业改革,坚持抓住重点,政策引导,政府推动,扶优扶强,重在盘活解困,尽快实现小企业改革新突破。
  (二) 加快宏观管理制度的改革
  首先,进一步转变政府职能。其次,实施重点领域的宏观改革。按照中央的统一部署,1994年湖北省组织实施了财税、金融、投资、外贸、价格、计划等重点领域的改革。1995年湖北省又进一步作出了强化投资主体的自我约束机制,建立健全项目资本金制度,以解决责任不明确和过度依赖债务投资的问题。
  二、加快对外开放步伐
  1. 进一步改革和完善外贸体制,积极扩大出口。
  2. 放宽政策,大力发展“;三资”;企业。
  3. 加快开发区建设。
  4. 进一步扩大对外开放范围和领域。
  三、加速重点产业发展
  1. 区域发展格局进一步明晰。
  2. 农业方面:抓好江汉平原、鄂北地区以粮棉为主体的农业综合开发,搞好长江中下游以柑橘为主的水果综合开发,抓好大中城市副食品基地建设。
  基础设施方面:电力建设重点是抓好汉川、阳逻、鄂州等大容量、高参数火电建设,抓紧隔河岩水电站建设,加快清江流域梯级开发。交通运输建设主要是继续完成京广、焦枝复线电气化改造,争取国家建设的京九铁路确定西线方案,通过黄冈地区和武汉市;以宜黄公路等国道建设为主,重点提高干线公路的技术等级,实现主要干线高等级化;新建武汉、黄石、鄂黄、钟祥、天门、岳口等长江、汉江公路桥;抓好长江沿岸重点港口、码头的建设和汉江的疏浚、整治;建设以武汉国际场为重点的航空运输。在加强交通运输硬件建设的同时,湖北省还注重软件建设。
  原材料产业方面:积极配合国家完成武钢“;双七百”;扩建工程,增加大冶钢厂轧材能力和钢材品种,抓好鄂钢、下钢等地方钢铁骨干企业的配套建设,以及大冶有色金属公司和湖北铝厂的技术改造。化学工业重点是抓好黄麦岭、大峪口矿肥结合项目的建设,以及宜城磷铵复合肥项目建设的准备工作。盐及盐化工重点开发云应地区的盐矿资源,抓紧天潜地区的盐矿资源开采。石油化工要在发展石油产品深加工的同时,以荆门炼油为依托,建设40万吨催化裂解工程。橡胶工业在建设30万套载重子午胎项目的同时,抓紧做好引进150万套轿车子午胎项目的前期准备工作。建材工业重点完成蒲圻、田镇水泥厂的建设和华新、光华水泥厂的改造,利用先进工艺改造一批水泥厂。
  加工工业方面:电子工业要积极利用电子技术改造机床和炉窑槽罐、生产线监控、电网调控等,大力开发计算机辅助设计、辅助制造、辅助管理的装备和系统。大力发展光纤通信、移动通信和终端设备等产品。汽车工业继续抓好现有主要车型的生产和改进,重点抓好二汽30万辆轿车项目的建设,搞好轻、重汽车零部件的系列开发,加强改装车的品种开发。轻工业要改善原料结构,增加化纤和麻、毛、丝的比重,发展橡胶纤和绦纶长丝、短纤。棉纺行业不再新增棉纺锭和棉纺印染线。
  3. 组织实施21大系列工程。
  为了充分发挥重点建设对经济发展的促进作用,在区域经济布局和产业发展重点的大框架下,按照区域倾斜和产业倾斜相结合的原则,湖北省1992年开始组织实施90年代全省21大系列工程。这21大系列工程是:农业综合开发系列工程,山区人平一亩经济林扶贫开发建设工程,重点水利工程,大中型电力建设工程,以长江经济带为主轴的综合运输大通道工程,以能源运输为主的南北运输工程,以城市程控电话为重点的邮电通信网络工程,以轿车、载重车为重点的汽车工程,以高新技术为重点的电子工程,以武钢为重点的钢铁工程,以鸡笼山、鸡冠嘴金矿及其冶炼为重点的黄金发展工程,以华新水泥厂为重点的水泥工程,高档新型建材工程,40万吨石油化工工程,黄麦岭和大峪口矿肥结合工程,尿素工程,150万套子午胎和5500吨钢丝帘线工程,精细化工工程,以宜昌聚脂切片为重点的化纤工程,棉纺织、印染和服装行业改造配套工程,社会发展系列工程。
  四、保持一、二、三产业协调发展
  湖北省“;八五”;期间产业发展的基本原则是,巩固提高第一产业,改造发展第二产业,加快发展第三产业,提高二、三产业在经济中的比重。
  1. 巩固提高第一产业。首先着力调整农业结构,突破性发展多种经营和乡镇企业。其次是下大力减轻农民负担。再次是制定农业和农村经济发展的政策规定。
  2. 调整工业结构,改造发展第二产业。首先是组织实施“;一条龙”;经济技术开发。这“;12条龙”;是:汽车零部件一条龙、自行车一条龙、茧丝绸一条龙、轴承及加工设备一条龙、名优服装一条龙、移动通信一条龙、小马力柴油机一条龙、食品加工一条龙、合成洗涤剂一条龙、电力电子一条龙、电压陶瓷一条龙和家用电器制冷系列一条龙。其次是认真清理“;三角债”;。再次是实施“;老工业基地振兴计划”;和“;小巨人企业发展计划”;。1993年湖北省政府决定在全省择优选定50家企业进行重点技术改造,实施“;老工业基地振兴计划”;。同时选定了30家小型专业化生产企业作为重点改造对象,实施“;小巨人企业发展计划”;。
  3. 拓宽领域,加快发展第三产业。为了指导全省第三产业更好地发展,1993年湖北省制定了“;八五”;及2000年第三产业发展规划,提出了要加速我省第三产业中10个行业的发展步伐。“;八五”;期间,加强市场建设被作为加快全省第三产业发展的重要内容和途径。个体私营经济是加快发展第三产业的一支重要力量。为了更好地发挥个体、私营经济的积极作用,1993年11月,中共湖北省委、省政府做出了关于加快发展个体、私营经济的决定。
  五、推进科技教育等各项社会事业全面发展
  1. 实施重大新产品开发计划。
  2. 实施“;科教兴鄂”;战略。
  根据上述要求,“;八五”;期间,全省在实施“;科教兴鄂”;战略方面采取的主要措施是:集中力量抓“;八大标志工程”;。即“;百万辆汽车发展工程”;、“;50个列入国家老工业基地和30个小巨人企业改造工程”;、“;100项省级重大新产品开发工程”;、“;轻纺工业振兴工程”;、“;100个亿元产值乡镇企业样板建设工程”;、“;38个山区县(市)人均一亩经济林扶贫开发工程”;、“;10个农业科技示范园(区)建设工程”;、“;高新技术开发区、‘;星火’;密集区、经济技术开发区产业化工程”;。
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1996 —2000
  1996—2000年是充满挑战和考验的五年,是团结拼搏、克难奋进的五年。面对错综复杂的国际环境和竞争日趋激烈的国内形势。省委、省政府带领全省人民始终坚持以经济建设为中心,以实现湖北振兴崛起为目标,解放思想、抢抓机遇、深化改革、扩大开放、推进发展、保持稳定,经受住了亚洲金融危机和国内买方市场形成、通货紧缩趋势加剧的严峻考验,经受住了特大洪水、连续干旱等自然灾害的严峻考验。全省国民经济持续快速健康发展,整体素质显著提高,综合实力显著增强;改革开放实现新的突破,人民生活进一步改善,社会发展整体水平有较大提高;两个文明建设继续向前推进,开创了改革开放和现代化建设的新局面,为进入新世纪奠定了良好基础。
  一、进一步深化改革,扩大开放
  必须以改革总揽全局,按照国家总体部署,坚持整体推进与重点突破相结合,打好经济体制改革的攻坚战;进一步抓好以国有企业改革为中心环节的经济体制改革和其他配套改革。以建立现代企业制度为目标,理顺产权关系,落实资产保值增值责任,突出抓好国家和省里确定的试点企业,力争大多数国有大中型企业在本世纪末初步建立现代企业制度,真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。坚持“;三改一加强”;的方针,把企业改制、改组、改造与加强内部管理紧密结合起来,提高企业的整体素质;着眼于搞活整个国有经济,坚持“;抓大放小”;的基本原则,对国有企业实施战略性改组,重点抓好100家在国民经济中起骨干作用的大中型企业和企业集团,通过改组联合,提高规模效益;对国有小企业,采取更加灵活的办法,通过改组、联合、兼并、股份制合作制等多种形式和途径。
  在抓好国有企业改革的同时,进一步抓好配套改革。继续深化行政体制改革;继续深化计划、财税、金融、投资等体制改革,建立和完善科学的宏观调控体系,继续深化流通体制改革,发挥国合商业主渠道作用,发展和完善商品市场体系,积极培训和规范金融、土地、劳动力、技术、信息市场;继续深化各项保障制度改革,重点加快养老保险、失业保险和医疗保险制度改革。
  扩大对外开放,充分利用国内和国际两种资源、两种资金、两个市场,大幅度提高外向型经济比重。大力发展对外贸易,加大招商引资力度,逐步形成具有湖北特色的全方位开放开发格局。一是要改善对外开放的环境和条件。二是以开放城市、开放区和开发区为主要依托,加大利用外资力度。要抓住有利时机。三是进一步搞好开放城市和开发区建设,培植和壮大外向型经济增长点。四是全方位开拓多元化国际市场,形成大外贸格局。
  二、突出经济发展的产业重点
  按照巩固加强第一产业,全面提高第二产业,加快发展第三产业的总体要求,通过市场机制和宏观调控的作用,着力搞好产业内部的结构调整,促进一、二、三产业进一步协调发展。
  第一,切实加强农业,全面发展和繁荣农村经济。一是积极发展粮棉油生产,继续抓好农业综合开发第三期工程建设。进一步加强农田水利基本建设,抓好大江大河的治理;继续抓好江汉平原和鄂北岗地排涝抗旱设施建设,加强天气与气候监测预报工作。二是继续突破性发展多种经营。林业发展的重点是抓好经济林、原料林、速生林三大资源工程建设,加快绿化步伐;畜牧业的重点是调整品种结构、大力发展草食动物;水产业在抓好精养的同时,重点开发湖区、库区水面养殖,大力发展名特优产品生产;要把“;菜篮子”;工程作为发展农村经济的重要产业。三是坚持大发展、大提高,突破性发展乡镇企业。
  第二,大力加强基础设施和基础工业建设,“;九五”;时期发展的重点是调整优化结构,突出抓好基础产业,下决心振兴支柱产业,大力发展先导产业。一是把能源工业放在首要地位来抓。以电力建设为重点,高质量、高效率地建设一批重点骨干工程。水电建设的重点是加快清江、汉江、堵河、南河等干支流水电开发;火电建设的重点是加快鄂东火电基地建设及与三峡水电站配套补偿火电容量的项目建设;二是壮大汽车、冶金、机械、机电、化工、轻纺、建筑建材等六大支柱产业。汽车工业突出抓好以东汽集团为主的百万辆级汽车工程建设。冶金工业重点建设以武钢、冶钢、鄂钢为重点的钢铁工程和大冶有色金融公司、白云山铜矿等鄂东电解铜生产加工项目,增加国民经济急需的钢材及有色金属产品品种。机电工业重点抓好现代电子信息产业建设,发展基础机械和元器件、输变电和发电设备,以及计算机软件和网络、通信、金融、汽车电子产品。化学工业重点抓好荆门40万吨石化、湖北化肥厂52万吨尿素、湖北化工厂40万吨联碱、宜昌化工集团和鄂西化工厂各13万吨尿素、150万套轿车子午胎和黄石200万套汽车、农用车胎工程建设,建成荆沙4万吨苯酢酐工程。轻纺工业重点抓好存量的改组改造,以名优产品为龙头进行系列开发,实现从数量主导型向质量、品种、效益主导型转变。
  第三,加快发展第三产业,促进一、二、三产业协调发展。按照建设现代化交通运输体系的要求,建成“;一纵”;(沿京广铁路和京珠国道主干线)、“;一横”;(沿长江和沪蓉国道主干线)和以武汉为中心、通达全省主要经济区域的现代化快速运输通道。邮电通信以扩大规模、提高效能为中心,建立健全综合通信网络体系。商业服务业的重点是加快长江、汉江商业走廊建设,兴建10个国家级和20个不同类型的省级大型批发市场。旅游业发展的重点是围绕武汉、宜昌、武当山、神农架四个旅游区域和长江三峡、古三国、清江和鄂东四条旅游线进行开发建设,逐步使旅游业成为我省扩大开放的优势产业。
  三、加快实施“;科教兴鄂”;战略
  进一步调动“;依靠”;和“;面向”;两个方面的积极性,加快科技成果向现实生产力转化的步伐。要以经济社会发展的重点工程和主导产业为重点,强化关键技术的研究、开发和推广。紧紧围绕实现小康目标,大力发展“;科技兴农”;工作;紧紧围绕三峡工程、百万辆级汽车工程以及形成六大支柱产业,大力发展“;技术兴工”;。努力办好高新技术产业开发区,大力开发高新技术产品,抢占科技竞争的制高点,加快高新技术成果商品化、产业化和国际化。深化科技体制改革,建立起科研、开发、生产、市场紧密结合的机制。切实把教育放在优先发展的战略地位,基本普及九年义务教育,大力发展职业技术教育。
  四、全面推进社会进步
大力发展各项社会事业。进一步发展和繁荣文化艺术、广播影视、新闻出版事业。认真贯彻执行计划生育、土地管理、环境保护“;三大基本国策”;。在经济发展的基础上,力争城乡居民收入水平有较大幅度提高。继续改善城乡居民生活条件,努力提高城乡居民生活水平和质量。加速城镇公共设施建设,基本解决住房难、乘车难、小孩入托上学难问题。加快农村特别是边远山区,库区的水、电、路、通信等公用设施建设,解决好农村吃水难、行路难问题。加强“;扶贫帮困”;工作,切实解决特困企业职工和灾区、贫困地区群众生活实际困难。坚持“;两手抓,两手都要硬”;的方针,做到两个文明一起部署,共同建设。加强民主法制建设,是改革和建设顺利进行的保障。

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