武汉地方志首页 >>

您的当前位置:主页 > 武汉地方志 > 武汉志办 > 理论研究 >

新中国成立后我市重视企业发展的历史回顾
时间:2006-06-06 来源:武汉地方志办公室 点击:

  现代社会的经济主体是企业。武汉要加快发展,就必须牢固确立企业优先原则,这是前不久召开的中共武汉市委十届三次全会提出的一项重要方针,全会要求各级党委、政府及各部门,要把落实“企业优先”作为当前贯彻把发展作为执政兴国第一要务,抓住机遇,加快发展的重要突破口。?此前,在武汉解放50多年的历程中,虽没有如此明确的表述,但也曾有类似的方针和举措。本文仅对有关情况做一简要的回顾,以供参考。?
  一、1953年,市委认真贯彻“基建第一”的方针,把基本建设放在首位,确保重点工程建设?
  1949年5月,武汉回到了人民的怀抱。此时,武汉的交通运输中断,城乡隔绝,工业奄奄一息,民族工商业濒于极端困难的境地,党和政府的首要任务就是恢复和发展经济。9月5~9日举行的武汉市第一届各界人民代表会议第一次会议,经过讨论通过四大任务,其中恢复与发展经济事业居首;肃清特务匪徒,巩固人民民主新秩序;厉行精简节约,提高工作效率;尽可能恢复与发展文化教育事业。1950年11月25日~12月8日召开的中共武汉市第三次代表会议,市委书记张平化在总结报告中提出全市工作的基本成绩有三条:抓住了生产中心即是其中之一。报告认为市委及各级党委的工作是始终围绕生产中心进行的。1951年12月5日~11日召开的中共武汉市第四次代表会议,也提出精简节约、增加生产是党在今后相当时期内全盘工作的中心任务和总方针。这些都为进行大规模生产建设创造了条件。?
  “一五计划”时期,国家确定在武汉兴建武汉钢铁公司、武汉重型机床厂、武汉锅炉厂、武昌造船厂、武汉肉类联合加工厂、青山热电站等重点项目,其中武钢、武重、青山热电站属由前苏联帮助建设的156项重点工程的项目。1953年,为确保重点项目建设顺利进行,中共中央中南局提出了“基建第一”的方针,要求把基本建设放在首位。中共武汉市委、市政府根据这个方针,从工厂、农村、机关抽调大批干部投入基建,建立6个大型工厂筹备处;成立城市建设委员会,统一领导城市规划和建设工作;市委设立基本建设部,工会、青年团也设基建专管部门。市委对国家重点建设支援服务工作的要求是:“主动积极,尽先办理;只许办好,不许办坏。”市人民政府为确保这些工程按时竣工投产,对武钢工业区厂外工程、道路、供排水、铁路专用线,道口住宅建设进行详细规划,提前施工。长江大桥重要组成部分——汉水铁路桥首先建成通车。为适应重点建设需要,市政建设以发展新区与改造旧区相结合为原则,用于城市建设的投资达1.28亿元,占市属基本建设投资总额的46.5%,高于同时期地方工业投资的1倍。?
  1954年5月,中共武汉市第一次代表大会要求把全力保证重点工程的完成作为武汉各项工作的中心任务来抓。1955年5月市委举行的第六次党代表会议和1956年6月举行的市第二次党代表会议,市委都强调全市党组织、人民和各行各业要像支援战争一样支援重点建设,对重点建设需要解决的问题要“主动积极,尽先办理;只许办好,不许办坏”。为保证武钢的建设,全国各地选派了大批干部支援武钢。同时,组织各行各业为重点建设服务。市建材工业除搞好地方建材供应、保证重点工程所需的砖、瓦、灰、砂、石外,还发挥现有设备潜力,承担重点工程协作配套件的制作。全市30多家工厂为武钢1号高炉承担4000多吨设备的制作任务;武汉汽车运输公司抽出半数车辆,为武钢运输物资;市轮渡公司专辟一条航线,每天有两三艘专轮往返于汉口至青山之间;公共汽车有3条线路、数十辆客车直达武钢;市商业部门在青山地区修建百货商店11个、生活服务点72个、零售商店33个、蔬菜食品水产市场31个、医疗药物站12个。市政建设部门按照重点工程的进度要求,保质保量按时完成了连接青山工业区的武青二干道、武钢住宅区的道路和排水管线以及通向武重、武钢的道路建设任务,兴建了青山水厂、扩建了东湖水厂等,专为武钢铺筑的道路达20万平方米,修建桥涵7座,埋设近30公里的供排水管道,架起百余公里的输电线路和15.77公里电话线。文化部门还组织13个专业剧团到工厂、工地慰问演出。?
  1957年11月,中共武汉市第二届代表大会第二次会议,李尔重在代表市委作的工作报告中?,自豪地指出:“我们已经完成了1956年的生产计划和基建计划,1957年的生产可以完成100.7%,基建计划可以基本上完成。长江大桥已经落成,重型机床厂已基本建成并已开始投入生产,武汉钢铁公司已正式开工兴建。我们完全可以保证实现武汉市所担负的第一个五年计划任务”。
  “一五”时期,武汉的工业有了很大发展,开始建立钢铁冶炼、机械制造、船舶制造等重工业。国家重点工程武汉肉联厂、青山热电站、国棉一厂、枕木防腐厂等相继建成,武钢、武重、武船、武锅等国家骨干工程开始建设。
  二、1958年7月,市委提出“确保重点建设”的方针,采取有利措施保证重点建设?
  “一五”计划的顺利完成使得急于求成的思想滋长蔓延。伴随着全国“大跃进”的形势,1958年7月,武汉市也制定了以“两百项”(计划新建扩建项目196项)工业建设为中心的“二五”计划,总投资34亿多元,其中关山、青山、葛店地区30个重大建设项目是规划中的骨干重点项目,大部分必须在1958年、1959年两年内建成,加上国家在武汉重点工程的扩建和提前完成,以及各行业、各区围绕骨干重点项目所办的各类中小型工业,将建成冶金、发电设备制造、电子仪表制造、工作母机及工具制造、化学工业、制药、建筑材料、纺织等11个工业生产专业体系。7月市委扩大会议后,就成立关山、葛店、武东地区三个建设指挥部,并从财贸、城建、政法、文教等战线抽调大批干部、工人支援重点工程建设。?
  “两百项”工程建设也由于摊子铺的过大,进展很不顺利。在交通、能源、原材料、粮食和市场商品供应全面紧张,企业经济效益大幅下降,财政出现赤字,零售物价指数大幅上升,加上自然灾害等因素的影响下,根据中央的安排,市委开始采取一定措施进行挽救。1958年12月,“两百项”修订为135项。从1960年开始,市委开始“紧急刹车”,但未能刹住。1961年初,市人民委员会采取果断措施,责令所有建设项目一律停止施工,重新安排。1962年开工筹建87个项目,其中限额以上的50个,限额以下的37个。限额以上的50个项目,1962年按计划规模建成8个,基本建成8个,部分建成14个。限额以下的37个项目,按计划规模建成7个,基本建成5个,部分建成13个。?
  在排除了“大跃进”和“大办钢铁”的干扰后,经过大规模的建设,武汉的工业布局基本展开,除在旧城区改造、扩建原有工业区外,在近郊开辟了青山、中北路、石牌岭、关山、葛店、余家头、易家墩、七里庙、鹦鹉洲等工业区。武汉地区著名的工厂企业,如武钢1号焦炉、1号高炉、2号焦炉,武汉重型机床厂、武汉锅炉厂、武汉造船厂(扩建)、七一零厂、武昌车辆厂、汉阳枕木防腐厂等都是在这一时期建成的。?
  这些成绩的取得有很多因素,其中一个很重要的原因就是始终坚持了“确保重点建设”的方针。在1958年7月的《关于武汉市“二五”地方工业建设计划(草案)的决议》中,对此有明确的解释:“国家在武汉地区直接管理的重点工程的续建、扩建,如武钢、重型机床厂、锅炉厂等,是武汉工业化的关键,各方面的工作必须服务于这一中心,一切人力、物力、财力均应优先为这一中心服务”。1960年9月,市委常委会专门听取市基建委员会党组的汇报,检查武汉地区基本建设贯彻执行中央和省、市委“集中力量、保证重点”方针的情况,会议决定采取有力措施保证重点建设:按照首先保证钢、铁、煤、运以及农业生产、人民生活有关的重点建设的原则排队,严格控制新建单位和新建项目;立即组织15000个劳动力,支援重点建设完成土方供应;地方材料必须首先满足重点工程的需要;组织运输力量,提高运输效率;成立武汉地区基建工程指挥部。1960年底,武汉市根据中央的指示,对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”方针,开始对工业生产建设进行调整后,市委、市人委更是坚持了“确保重点建设”方针不动摇,有效地保证了重点项目的建设。?
  三、1984年6月,市委提出以“提供第一流服务,创出第一流产品,提前翻番,富国富民”为全市总的奋斗目标,加快经济体制综合改革?
  “文化大革命”结束后的前两年,武汉的经济建设得到了较快的恢复,但一些“左”的思想仍根深蒂固。1979年1月2~21日,中共武汉市委召开常委(扩大会议),认为武汉实现工作重点转移的必要条件已经具备,决定把武汉市的工作重点转移到社会主义现代化建设上来。市委主要负责人坚持下基层调查研究,掌握大量第一手材料。市委第一书记李任之把大部分时间和精力都用在抓工业上,他认为一个城市如果工业上不去,就会成为无源之水、无本之木。他认为当时的武汉正是打基础的时候,必须把工业生产、经济建设作为市委工作的重点。市委在贯彻中央提出的“调整、改革、整顿、提高”方针的基础上,提出从武汉的实际出发,抓经济调整,注意解决轻重工业比例失调问题,重点把轻纺工业搞上去。重点改造老企业,走少投入、多产出的新路子。坚决撤回武汉设在阳新、咸宁的两个工业区。同时,注意抓工业的技术改造,抓产品、抓质量、抓花色品种。从1979年8月起,武汉市先后在38个企业中进行扩大企业自主权的试点,取得?了良好的效果。随后,市委要求继续解放思想、大胆实验,把整顿企业、改革企业管理体制的工作抓好?,让扩大企业自主权的试点有一个大的突破。1980年,武汉的经济发展速度在国内仅次于京、津、沪,位列沈阳、广州之前。1979年也成为改革开放之初武汉工业发展的黄金时期,时称之为“难忘的1979”。?
  1981年3月27日,市委召开常委(扩大)会议,研究工业生产问题,提出要着重抓好重点产品和重点企业,注重经济效果。为加快适应对路消费品生产的发展,对市场急需的短线轻纺产品生产实行了“六优先”(投资、贷款、能源、原材料、技术改造和运输条件)的优惠政策。轻工业内部的产品结构也渐趋合理,供过于求的产品有了较大收缩,重工业的生产也由下降转为上升,工业技术改造也不断加强。     1984年5月,中共中央、国务院批准武汉市进行经济体制改革综合改革试点,同时决定:实行计划单列,赋予省级经济管理权限,中央、省属在汉企业下放武汉市管理。6月18~20日,以经济体制综合改革为中心内容的中共武汉市委六届五次全委(扩大)会议召开,会议提出了以“提供第一流服务,创出第一流产品,提前翻番,富国富民”为全市总的奋斗目标。6月20日,市委制发《关于当前搞好经济体制综合改革若干问题的意见》。21~23日,武汉市七届人大常委会举行第十一次会议,通过《关于认真进行武汉市经济体制综合改革的决议》和关于《当前搞好经济体制改革若干问题的10条意见》,要求各部门、各单位都有改革的责任和权力;各主管部门和经济杠杆部门,都要为改革开“绿灯”;按照“大的方面管住、管好,小的方面放开、放活”的原则,所有集体企业都要真正按照集体经济的性质和特点去办;坚决把拳头产品搞上去;打破部门、城乡界限,放手发展横向经济联系;改革企业劳动工资制度;加快干部人事制度改革的步伐;抓紧落实知识分子政策;逐步改革领导机构;改革领导方法,改进领导作用。8月4日,市政府就简政放权、搞活企业问题作出6条暂行规定:企业可按“经济合理、自愿互利”的原则,组织跨部门、跨地区的横向联合,可本着产品择优协作配套和零部件协作生产的原则自行招标、投标;企业有权使用自有资金和贷款;超过30万元的,由企业报主管局(总公司)审定。企业可根据生产需要,在计划、劳动部门分配的招工指标内,自行规定招工条件,择优录用,实行合同制。对大型企业和生产重点产品企业的计划物资,指标到厂,供货到厂;对其他企业,指标到局,供货到厂。任何部门和单位不得向企业摊牌费用、滥收管理费。在城市经济体制改革试点工作的推动下,全市大部分工业企业开始从单纯生产型向生产经营型转变,从封闭型向开放型转变,逐步给企业带来了活力。?
  四、1992年12月,中共武汉第八次代表大会把“以搞好国有大中型企业为中心环节,加快经济改革步伐”,作为90年代十大任务之首?
  国有大中型企业是一个城市的中流砥柱,是经济的脊梁,它实现的利税占到全市的80%以上,为我市的经济发展起到了举足轻重的作用。但由于种种原因,这些企业仍然存在着设备老化、负担过重、机制不活、效益不高等问题,严重制约了我市经济的进一步腾飞。《中共中央关于经济体制改革的决定》提出增强企业活力是经济体制改革的中心环节,中共武汉市委、市人民政府也把搞活企业,特别是国有大中型企业作为全市经济体制改革的中心任务,多次作出决定,提出基本思路并制定了一系列措施。?
  1985年6月,市委、市政府制定《武汉市搞活大中型国营工业企业若干政策的暂行规定》,决定扩大企业的劳动人事管理权,扩大企业的机构设置权,扩大企业生产自主经营自主权,扩大企业的产品自销权,赋予企业一定的产品定价权,增强企业财力,加速企业技术改造,扩大工资奖金分配权,扩大物资选购权,企业可参与对外经贸活动或享有直接对外经营权,扩大资产处置权。这些规定在一定程度上为企业的自主经营、自我发展创造了条件。当年,在企业经营管理上,推行了“一个前提”(即狠抓经济观念的转变)、“五个环节”(即选拔能人治厂,推行厂长负责制,以完善企业领导体制;制定正确的经营战略,加快转轨变形的步伐;改革企业经营体制,提高内部机制的效能;筹集和用好资金,加速技术改造和引进,推动技术进步;加强横向联合)、“一个基础”(即坚持两文明建设一起抓,全面提高企业素质)使全市工业经济初步突破了传统观念和僵化的模式,逐步走向良性循环轨道。?
  1986年,企业处于两种经济体制并存、两种机制对峙的状况,改革和发展又出现了新的情况和问题。6月12日,市委召开常委扩大会议,通过《关于坚持改革,进一步搞活企业的若干意见》(即三十条),强调坚持把改革放在首位,创造性地进行工作;坚决落实企业自主权,维护经营者、生产者的权益;划清经济体制改革和不正之风的政策界限;切实保护干部和群众的改革积极性,为改革创造一个良好宽松的环境。会后,1351名机关干部组成各种服务小分队和调研组,在各部、委、办、局负责同志的带领下,陆续下到470个基层单位,帮助落实30条。市直财政、税务、工商、物价等部门共拟订了上百条变通措施,为搞活企业服务。为此,新华社专电介绍了武汉的经验。1987年1月24日,全国经济工作会议专门推荐了武汉市企业改革经营机制的经验,认为武汉市使“国家‘扩权让利’?政策切实转化为企业发展的内在压力和动力,就必须抓住落实企业经营自主权这个前提,逐步实现所有权和经营权分开,突出强化企业经营者自主权这个重点”的经验值得在全国推广。也就在同日,武汉市改革企业机制、增强企业活力领导小组向61个大型国营企业试行企业经验责任制的责任人、资产经营责任制的经营者,颁发委托经营证书。这标志着武汉市经济体制改革正向改革企业机制深化。?
  1988年8月10日,市政府发出《关于贯彻〈企业法〉进一步简政放权转变职能的通知》,要求按照“国家调整市场、市场引导企业”的目标和政企分开、下放权力、实行间接管理的原则,在清理、分解现有职能的基础上转变职能,理顺政府与企业的关系。现阶段转变职能的基本要求是:围绕搞活企业这一目标,继续弱化直接管理企业经营活动和管钱、管物、管项目的职能,强化和健全计划组织、控制协调、监督检查、服务保障等宏观调控职能。为了更深入地落实《企业法》的规定,9月27日,市政府召开特厂实验企业授证大会,向葛店化工厂等101家企业颁发了“特厂”证书和“特厂”标牌。这里说的特厂,就是享受更多权力的扩权特别厂,企业自主权充分落实,束缚较少,权力较大。政府对待这些企业,只管经营者、承包合同、工效挂钩浮动系数和必要的国家指令性计划,其余的都放开,让工厂自主经营。这次被授牌的大中型企业有72户。?
  1991年1月,市委、市政府召开大中型企业厂长座谈会,明确提出以搞活大中型企业为中心组织武汉市的经济工作。1月23日,中共武汉市委、市政府向21个重点企业派出200多名干部组成的调研组,以推动全市经济的稳定发展。5月,市委、市政府再次从市直机关、企业主管局和经济杠杆部门抽调干部,到市属利税大户驻点调研。此时,全市已抽调340名干部组成43个调研组,到44户重点企业开展调研工作。?
  2月5日,市委召开七届十次?全体(扩大)会议,确定以增强国营大中型企业活力为中心环节,进一步深化改革。3月7日,市委、市政府发出《关于进一步搞活大中型企业有关问题的通知》,为搞活国有大中型企业提供了20项措施。通知要求政府各部门要认真落实和维护《企业法》赋予企业的?生产经营计划、资金使用、资产处理、统配物资选购、人事劳动管理、内部机构设置、工资奖金分配、产品价格和产品销售等自主权利,任何部门不得截留、上收,要切实保障大中型企业的原材料、电力、资金等生产要素的供给;要增强大中型企业的技术改造能力,提高部分行业生产性固定资产折旧率。“八五”期间被列为市重点技术改造项目的大中型企业,按第二轮承包合同规定,继续实行税前还贷政策。鼓励大中型企业利用富余设备能力进行对外协作加工。6月14日,市政府发出《关于进一步搞活全民所有制商业企业的通知》,全民所有制商业零售批发企业和大中型商业零售企业可进行“四放开”试验,即经营放开、分配放开、用工放开、价格放开。8月20日,市百货批发公司、五金交电批发公司、文化用品批发公司、化工原料公司、友谊公司、工业用品批发贸易中心、中南商业大楼和市商业冷藏公司等8家商业企业率先试行“四放开”改革,取得了一定的效果。此后,市委又于10月22日召开工作会议,专题研究如何进一步搞好国有大中型企业问题。不久,市委、市政府又制定《关于进一步搞好大中型企业的补充通知》,对大中型企业在充实技术开发基金降低企业税费、完善承包责任制、增补流动资金、加大对大中型企业的投入、减轻利息负担等方面,制定了政策。?
  1992年12月22日,中共武汉市第八次代表大会把“以搞好国有大中型企业为中心环节,加快经济改革步伐”,作为90年代十大任务之首,提出企业改革实行“五个一批”的思路,要求对国有老企业综合运用改革、开放、改组的措施进行机制转换和改造。?
  此后几年,市委、市政府一直把搞活大中型企业作为全市工作的中心。1993年7月,制定了《关于促进国有大中型企业加快改革与发展的若干意见》。1997年12月,中共武汉市第九次代表大会提出打好国有企业改革攻坚战。1998年中央提出用3年左右时间,使国有大中型企业摆脱困境、到2000年使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度的目标后,市委、市政府结合武汉的实际,制定了《武汉市国有大中型工业企业三年改革与脱困总体方案》,到2000年,此目标基本实现。?
  2002年10月21日、22日,新任市委书记陈训秋来到武钢、神龙等大型企业以及武汉经济技术开发区和青山、洪山、武昌、汉阳、乔口等城区调研经济发展情况,强调要牢固树立企业优先意识,强化区域观念,突出特色、把握重点,采取超常规措施,促进武汉经济快速发展。武汉要发展,就必须牢固确立企业优先原则,充分发挥大企业优势,不遗余力支持大企业,促进大发展。12月16日,《长江日报》发表评论员文章《落实企业优先,关键在于造成风气,付诸行动》,指出企业优先是市委十届三次全会提出的一项重要方针,全市各级党委政府及其部门,要把落实企业优先作为当前贯彻落实把发展作为执政兴国第一要务,抓住机遇,加快发展的重要突破口。强调落实企业优先,必须形成关心、服务、支持企业发展的风气。落实企业优先,根本保证是付诸行动抓落实。企业优先是一个长久的方针,抓落实也不可能一蹴而就。?
  2003年1月,市委在召开的一次会议上,安排企业家坐在前排,意在表明尊重企业家和坚持“企业优先”的方针,受到社会好评。为了更好地贯彻“企业优先”原则,市委、市政府给市知识产权局下达为2002年全市纳税前30名企业和邮科院、长飞光纤光缆、精伦电子、楚天激光、华工科技等重点高新技术企业提供知识产权保护服务工作目标。同时,对有关部门也提出了类似要求。今年第一季度,武汉的经济发展走势良好,相信在继续深入贯彻“企业优先”原则的基础上,武汉的经济建设会更上一个新的台阶。?
  (课题调研小组:杜福录 王汗吾 周建华 吴明堂       执笔:吴明堂)?
  

上一篇:开发史志资源  服务经济建设
下一篇:传承文化  服务社会

相关新闻